徐州与连云港各具优势，实现两座城市的优势互补，将形成连云港港口和开放优势、徐州产业和物流优势的叠加效应，联动发展符合区域经济发展趋势。一是明确徐州、连云港在区域联动发展中的功能定位。徐州作为苏北最大最强的城市，对连云港发展的辐射、拉动和支撑作用尤为重要，成为连云港发展现代海洋经济重要的经济腹地；连云港可以成为徐州拥抱海洋经济的重要出海口，将连云港自由贸易港区的服务功能延伸到徐州，实现资源共享。二是促进互联互通，实现要素更加顺畅流通。发挥连云港港口和徐州铁路枢纽优势，大力推进交通设施网络体系建设，构筑统一的产权、资本、劳动力市场，促使各生产要素在两地市场自由流动，优化资源区域配置。三是推进产业联动，实现错位和互补发展。产业互补为徐连联动发展提供了更多的合作可能。比如，徐州的内陆物流商贸与连云港的临港经济发展互补性较强，可以互为动力，实现产业链整合。四是进一步创新机制，突破联动发展的障碍。设立徐州、连云港联动发展市长联席会议、城市联盟等跨地区、跨部门工作协调机构，建立专项议事制度等协调机制，消除各种现实障碍，打破贸易壁垒和地方保护。五是促进沿东陇海线经济带地区的经济崛起，实现由“交通带”向“经济带”的转型。在徐州与连云港两个市区之间培养新的发展极，改变该地区经济发展“洼地”现状，加快沿东陇海线经济带空间载体建设，发挥沿东陇海线经济带的集聚作用。

　　（作者为江苏师范大学“一带一路”研究院博士）