后深水航道时代，作为联结江海河，推进扬子江城市群建设、提振海洋经济重要载体的江海联运港区，建设过程中存在沿江地区港口重复建设，岸线经营粗放，航运服务规模化专业化水平不高，世界级港口龙头企业缺乏，港口集疏运体系不完善，多式联运发展滞后，深水航道通航压力不断增大等问题。因此，须大力推进江海联运港区建设：

　　一是做强两大枢纽港。推动南京、镇江、扬州三港一体化，以南京枢纽港为中心，着力打造宁镇扬江海河转运中心，重点发展江海直达、江海转运、江河转运；推动苏州、南通两港一体化发展，打造东部集装箱直达、江海转运中心；加快两大枢纽港集疏运体系建设，大力发展多式联运，实现“零距离换乘、无缝化衔接”。二是加快建设长江口分流通道。针对继续疏浚长江口南槽航道、北港航道可能造成长江口水深变浅、咸潮内侵的系统风险，提出新的疏浚方案。选择南通东西向运河（通栟线、通同线）进行渠化改造，建设新的江海直达通道。新航道主要承接3000吨以下船舶和空载下行出海散货船、大型邮轮，以缓解北漕深水航道超宽船舶会遇带来的通航资源紧张，特别是大型散货船与集装箱之间的通航干扰。继续开发至10米水深，承接南通以上沿江港口与北方沿海港口之间来往的3万吨及以下船舶通航船舶，从而适应流域经济及水运发展对长江口航道的需求。三是加快通州湾江海联动示范区建设。依托新的分流通道，推进沿江涉海重化工业向沿海地区的有序迁移，加强通州湾港口与沿江港口协作互动，完善集装箱、铁矿石、煤炭、汽车滚装及江海中转运输系统，拓展新服务功能。同时，在“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念的指导下，建立多方、多层次利益联动机制，积极稳妥推进以水运为主的综合交通体系建设；建立、健全多元融资政策，推进政府与社会资本联动机制；建立水公铁空联动机制，重点考虑内河选线及沿线开发规划多式联运；建立省部共建、市县协同联动机制，加强区域治理、社区参与；形成生态、生产、生活空间优化、协调联动机制，加强内河沿线生态保护。

　　（作者为南通大学副教授、博士）