2009年江苏沿海开发进入国家战略以来，取得了很大成就，以沿海三市GDP为例，2016年是2009年的2.56倍。但是，仍然存在三个“没有变”：一是港口建设“据点式开发”没有变；二是沿海产业“点轴式推进”没有变，真正意义上的沿海产业带没有形成；三是“港城”分离状态没有彻底改变。“三个没有变”从整体上确定了江苏沿海在全国沿海经济带的“短板”、江苏区域经济欠发达地区的地位没有从根本上改变。从江苏沿海开发进入国家战略的实践看，要建设成为“我国东部地区重要增长极”，必须走非常规的路径——“战略极点”牵引的发展路径，即围绕和发挥区域核心优势、特色优势，合力共建足以弥补全局短板、支撑全局发展的战略极点，以特色吸引要素、以战略极点牵引江苏沿海经济快速发展。

　　鉴于连云港拥有好于江苏其他海岸带岸线资源优势以及多重国家战略在连云港的叠加，将“一带一路”交汇点核心区先导区优先打造为战略增长极，是推进“战略极点”牵引发展路径的首要任务。关于战略实施路径，建议：一是共建共用共享国际物流通道，共同打造全程化海陆国际联运链条。以徐连高铁建设为契机加快连云港、徐州连接起来的东陇海经济带建设，带动连云港与徐州城市圈发展。利用连云港在新亚欧陆海联运通道海陆节点中的主体地位，共建新亚欧陆海联运通道国际联运业务统一受理平台，打造中欧中亚班列品牌。在日韩及中亚等地共建具有区域性集货和分拨功能的物流基地，打造全程化海陆国际联运链条，提升江苏沿海、东陇海线在“一带一路”战略中地位。二是共建共用共享连云港区域性国际枢纽港，共同打造国际物流枢纽。建议在加快建成30万吨级航道二期工程、30万吨级原油码头等大型专业化码头泊位基础上，建设区域性邮轮港口和国际客滚中心；依托中日韩海运和新亚欧陆海联运通道运输邮件、快件，建设邮政和快递集散中心；设立铁路集装箱中心站和过境运输拆拼箱中心，打造新亚欧陆海联运货物中转分拨基地、我国大区域集装箱集散中心。启运铁路退税政策发展保税物流，共同打造泛欧亚陆桥海铁联运与港口物流枢纽。三是共建共用共享中哈（连云港）物流中转基地、上海合作组织出海基地两大战略平台。在中哈和上合基地内共同建设大宗商品交易中心，发展大宗产品现货交易和国际贸易，形成区域性大宗产品信息中心和价格形成中心；设立保税展示交易平台等特殊政策；建设进口交易中心。在创新收益共享体制基础上，积极探索“区中区”“园中园”等产业合作新模式，利用国家东中西示范区30万吨级航道、450平方公里建设用地的资源优势，发展大型临港工业。

　　（作者为江苏省社科院沿海沿桥发展研究中心副主任、研究员)