党的十九大报告强调，建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，特别要加快发展先进制造业，促进我国产业迈向全球价值链中高端。经过30多年的快速发展，我省经济发展的环境容量明显不足。要冲破资源与环境的瓶颈约束，唯有重点发展资源消耗小、环境污染少的新兴产业，以创新驱动新兴产业发展。

　　目前，江苏新兴产业发展已经形成一定“气候”。一是战略性新兴产业蓬勃发展。2016年，全省战略性新兴产业销售收入4.9万亿元，占规上工业总产值的30.2%。纳米、生物医药、石墨烯、物联网产业更是形成了全国突出的优势。二是高新技术产业总体呈现增速趋稳、结构优化、质态提升的态势。2016年，全省高新技术产业实现产值6.7万亿元，占规上工业产值41.5%。三是“互联网+”相关新产业异军突起。2016年，江苏互联网和相关服务业营业收入438.3亿元，同比增长98.3%。与此同时，江苏新兴产业发展存在明显不足，主要表现在：具有自主知识产权的核心关键技术和重大装备不多，核心技术受制于人的情况明显；部分新产业领域总体规模较小，产业链不够完善，还没有形成规模效应。比如，2016年江苏航空航天制造业产值仅占高新技术产业产值的0.49%；新兴产业领域缺乏全球知名的旗舰型企业和品牌。 “2017年度全球最具创新力企业50强”和“2017年全球企业最有价值100个品牌”中没有江苏企业。

　　以创新驱动江苏新兴产业发展，实现发展结构更优、质量更高、效益更好对此，建议从四方面着手：

　　第一，充分放大制度创新的红利作用。新兴产业大都是制度敏感性和制度依赖型产业，政府应该发挥好制定制度、创新制度、修正和完善制度的突出作用：一是设计并有效执行激励知识创新人才和保护知识产权的制度；二是把分散在政府各部门、各厅局的专项资金通过适当机制集中起来，成立公司化、市场化运作的投资资金；三是改变长期过度注重外资经济，忽略内生动力的制度取向。

　　第二，发挥园区经济的主动力作用。高新区是江苏最具竞争力的创新高地和产业高地。高新园区以占全省3.8%的土地面积，创造了全省21.5%的地区生产总值、30.5%的高新技术产业产值和36.6%的出口总额，集聚了33%的高新技术企业和50%的“千人计划”创业人才。基于这样的省情，应该让全省各类高新园区成为产业创新的先锋，特别要放大国家级高新区的突出效应。

　　第三，充分利用大学和研究机构的创新力量。大学是科技创新最重要的策源地，近代全球约70%的科技创新成果是大学贡献出来的。江苏应充分利用国内外、省内外创新型、研究型大学的创新力量，持续不断地为区域新兴产业发展注入活力、增加知识来源和人才供给。利用大学和研究机构的创新力量，最关键的措施是通过体制改革推动科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接。

　　第四，努力培育本土创新“引擎”企业。江苏产业发展几乎能把“1到99”的渐进性创新做到尽善尽美，但很少能带来“0到1”的突破性创新，这与江苏严重缺乏创新“引擎”企业密切相关。江苏必须努力培育一大批本土创新“引擎”企业，应全力支持、推动本省企业向深圳的华为、中兴通讯、腾讯、大疆、比亚迪等企业学习。同时，在创新“引擎”企业尚不能被迅速培育出来的情况下，给中小企业足够的成长空间，帮助广大中小企业提升创新能力。

　　（作者系江苏省委党校工商管理教研部主任、教授）