实施乡村振兴战略是党的十九大报告就农村、农民、农业工作提出一个非常重要的重大指导方针，我们要把握大势，明确任务，创新政策，坚定不移地加以推进。

　　总书记在党的十九大报告里面也明确提出来进入新时代面临最大的矛盾是人民对美好生活的需要和不平衡、不充分发展之间的矛盾。这种不平衡、不充分矛盾在农业和农村方面的体现也是非常深刻的。所谓的不平衡，最大的不平衡是城乡发展不平衡；所谓的不充分，最大的不充分就是农村发展不充分。首先，从农业的角度来看，最大的问题就是怎么在粮食和其他农产品达到一定稳定台阶的时候怎么样进行优化结构调整，怎么样适应供给侧结构性改革的要求，优化现代农业生产体系、产业体系和经营体系，怎么样实现一二三产业融合发展，怎么样实现绿色发展。其次，从农民这个角度来看，最大的问题是城乡居民收入差距怎么样进一步缩小的问题。党的十九大报告明确提出城乡要协调发展是城乡基本实现现代化的标志之一。最后，从农村发展的角度来看，最大的问题就是怎么样实现城乡的一体化的发展，怎么样使农村变得和城市一样美，农村的民生问题，农村的基础设施建设问题，乡风文明的问题，包括党的十九大提出自治、法治和德治三位一体的问题。所以不平衡、不充分的矛盾在农村中的表现是最突出的。

　　实施乡村振兴战略，要充分认识到，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好三农问题作为全党工作的重中之重，这是实施乡村振兴战略必须牢牢把握的指导思想。要坚持农业农村优先发展，按照生产兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求来统领各项工作，建立健全城乡融合的体制机制和政策体系。

　　第一，着眼于农业供给侧结构性改革。主要包括结构优化和动能培养。在结构优化方面，加减乘除要一起做。我国从主观角度来讲减玉米就是希望扩大豆，实现大豆生产的高端化、差异化、多元化、品牌化，满足各个阶层的需要。要延长农业的产业链，提升农业的价值链，拓展农业生产过程的生态链，实现一二三产业融合发展。要以最小的投入获得最大的产出，分母要大，分子要小。在培养新产业、新动能方面，通过观光旅游休闲、生态环境保护、文化传承等产业促进农民收入增加，特别是充分利用非常稀缺的有形资源来获得无限的收入。现代农业要能一个由平面向立体伸延，要能由有形向无形伸延，要能由有边向无边拓展，要能由物质向非物质伸延。农业是平面的，但山水田林路草是立体的，农业不能仅仅把眼光看到所谓的种植业、畜牧业、渔业、林业。现在的农业除了生产这些物质性的功能以外，还要有其他的非物质的功能，比如通过桃花节、梨花节、油菜花节吸引游客，解决农民就业问题、解决农民收入问题。

　　第二，着眼于农民问题。第一，增加农民收入。增加农民的务工收入，通过现代农业的发展增加农民的家庭经济收入，主要包括规模经营产生规模收入，结构调整增加效益收入，降低成本间接增加收入。第二，聚焦脱贫问题。农村收入和脱贫问题连在一块，2020年是决胜全面建成小康社会的一年，决胜时期第一个一百年最大的困难是解决城乡居民的绝对贫困问题，第二个百年最大的标志是实现城乡一体化发展、融合发展问题。第三，抓乡风文明建设问题，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，逐步培养农民的高素质。第四，要培养造就一支“一懂两爱”（懂农业、爱农村、爱农民）的“三农”工作队伍。

　　第三，聚焦农村问题。乡村振兴战略的五个任务中有两个与农村问题高度相关，分别是生态宜居和治理有效。在生态宜居方面，农业、农村、农民实际上和生产、生活、生态三生紧密地联系在一起。总书记讲看得见山、看得见水、记得住乡愁，讲绿水青山就是金山银山，这不仅仅是城镇化的要求，而且是对农村的要求。在治理有效方面，要构建一个以党组织为核心或者以党组织为领导的包括村民自治包括集体经济组织竞相发展的有效治理结构。

　　（作者系农业部农村经济体制与经营管理司司长）