自从2009年江苏省新沂市开展农地承包经营权抵押贷款试点工作以来，至2016年，全省共有36个县(市、区)推出农地承包经营权抵押贷款业务。其中，泗洪县、金湖县、兴化市、东海县等10个地区被批准为国家级农地经营权抵押贷款试点地区。目前，江苏农地经营权抵押贷款试点主要存在以下几个问题：一是在现有的法律与农村经济、金融条件下，农地经营权实际抵押价值不足且难以实现，缺乏可抵押性。二是现有的试点模式抵押手续繁琐、抵押成本高、风险大，银行参与试点的积极性不高。三是缺乏统一的农地经营权抵押价值评估标准和专业的价值评估机构，难以形成合理的农地经营权抵押和流转价格。四是现阶段农地经营权抵押贷款风险主要依赖外部风险补偿，贷款模式缺乏创新性与可持续性。从试点情况看，江苏农地经营权抵押贷款试点应该进一步鼓励不同经济发展水平的试点地区因地制宜开展不同的试点模式。在农地抵押功能不足、不具备开展农地经营权直接抵押贷款条件的地区，采用农地经营权附加其他担保的综合性抵押贷款作为一种过渡形式。从推动农业科技、农地流转市场建设、鼓励适度规模化经营等方面，优化外部环境，为农地经营权抵押创造条件。具体政策建议包括：一是确立合理的评估价值标准，完善农地经营权价值评估体系；二是建立健全土地流转体系，适当提高土地经营权受让人入市门槛，以确保农地经营权具有足够的抵押价值；三是完善农业保险，建立农地流转风险基金，构建多层次、全方位的农地经营权抵押风险补偿体系；四是完善农地原始承包人利益保护机制，建立失地农民养老保障制度。

　　（作者系南京农业大学金融学院投资系主任、教授）