2012年以来，江苏省通过大规模开发式精准扶贫工作基本消除了绝对贫困现象，但相对贫困状况却日益复杂。为此，江苏省制定了符合省情的《关于做好社会救助制度和扶贫开发政策有效衔接的实施意见》，通过低保兜底、医疗救助、临时救助、农村留守人员关爱扶贫等8项措施，确保到2020年农村贫困人口全部脱贫。

　　总体来看，江苏促进扶贫开发与社会保障有效衔接的政策成效明显，但在实施过程中也存在一些问题：一是扶贫区域的社会保障压力大。农村社会保障整体水平受地方经济发展状况和财政因素影响大，在较为贫困的苏北地区，社会保障兜底与精准扶贫有效衔接的需求矛盾突出，财政压力大。二是社会保障对象甄别与精准扶贫对象识别过程不同步、标准不统一。目前，大部分地区的贫困人口统计工作由各部门分开统计，造成数据类别不完整，缺少交叉群体数据及贫困人口参与扶贫项目、脱贫退保的各阶段数据，贫困户易进难出或只进不出的情况屡屡发生。三是扶贫开发资金的使用效果有偏差。目前，扶贫资金多是用于具有普惠性质公共基础设施项目，或者用作产业开发资金，而那些需要社会保障予以帮助的群体往往无法获得这些扶贫资金。四是社会保障政策设计不合理造成救助滞后问题。新农合及社会救助是以控制支出为政策设计的原则，大多是事后救助，导致治疗与救助不能同步实施，有些贫困人群因垫付不起教育、医疗费用而被排斥在救助制度之外。五是制度缺陷滋长了部分贫困者“福利依赖”的思想。目前，因制度缺陷产生的贫困者寻租、“养懒汉”现象一定程度存在，这些“福利陷阱”不利于扶贫目标的最终实现。

　　扶贫开发和社会保障是江苏扶贫攻坚工作不可或缺的两个方面，可通过下列措施解决前述问题：一是加大资金投入，建立差别化的财政投入机制；二是完善识别机制，统一识别程序、过程与标准；三是创新帮扶方式，发挥扶贫项目与资金的保障功能；四是完善农村社会保障制度，发挥社会保障的兜底功能；五是采取社会保障渐退政策，激发贫困人口脱贫志气；六是重构精准考核指标，关注社会保障减贫能力。使扶贫开发与社会保障两项制度衔接保持常态化、制度化，建立一个农村社会保障与精准扶贫良性互动机制，形成可持续性、长效的政策合力，实现“低保保生存、救助防返贫、扶贫促发展、开发奔小康”的新格局，确保到2020年现行扶贫标准下农村贫困人口实现脱贫，并在全省范围内基本建立缓解相对贫困的长效机制。

　　（作者系南京理工大学副教授）