大力发展普惠金融体系，在促进居民就业、增加居民工资性收入和财产性收入方面有着重要作用。其一，通过金融产品创新解决融资难问题，有助于促进居民创业、增加收入。可借鉴深圳平安银行供应链金融的做法，使用动产质押或货权质押的方式进行授信。江苏水资源丰富，养殖业相对发达，可因地制宜开发养殖业抵押贷款、土地承包经营权贷款、“信贷+保险贷款”等贷款产品。鼓励创新型价格指数保险、天气指数保险等农业保险产品，确立农村居民社会化风险规避机制。建议加快探索银保互动，创新金融产品担保方式。其二，要加快推进信息化建设。当前，城乡之间、不同区域之间、不同家庭之间存在的“数字鸿沟”会加剧财富不平等趋势。要结合当前金融机构供给侧改革，通过信息通讯建设扩大金融服务受益面，特别是对弱势群体的覆盖，减小“数字鸿沟”的负面影响。可以在一些地区现有的无网点银行模式实践上，推广农村金融综合服务站，提供更多的银行功能服务。其三，人口结构变化的情况下应重视拓宽居民投资渠道。二胎政策实施后，由于来自于教育和未来不同性别子女在婚姻市场的压力，更多的家庭会增加房产需求，减少金融资产需求。要鼓励金融机构开发更多的适宜不同生命周期家庭的金融产品，促进家庭投资渠道多元化，提高居民财产性收入。

　　优化公共财政转移支付增加居民转移性收入，是实现居民增收的重要途径。在医疗保险方面，慢性非传染性疾病是当前影响人口长期健康状况的首要因素，在对慢性病患者门诊费用实行按病种管理的基础上，引导农村基层卫生机构的偿付机制向慢性病预防和疾病规范管理倾斜，推动农村现有的慢性病治疗相关资源合理流向慢性病预防。继续保持新农合对农村居民的高覆盖率，继续稳步提高新农合的补偿水平和受益水平，完善农村重大疾病保障和大病保险工作。在养老保险方面，2014年7月后，新农保基础养老金每人每月70元，最低缴费标准为每年100元。按最低标准粗略计算，参保者60岁后每月大约仅能领取84元养老金，根本无法满足老年人的基本生活。建议大力提高基础养老金标准，实现新农保公共政策“保基本”的目标，并稳步提高新农保缴费标准，调整并提高有差异化的缴费档次标准，特别是要提高最低缴费标准，引导老年人选择较高标准的缴费档次。增加对贫困老人的缴费补贴，缓解老年贫困问题。

　　（作者系南京农业大学副教授）