当前，江苏农民增收面临三大问题。

　　第一，在供给侧结构性改革背景下，江苏农民收入增长面临重大挑战。在全国经济出现结构性过剩和市场环境压力下，农产品价格下跌阻碍农业经营性收入增长。同时，新常态下经济增速放缓，农民非农就业机会减少，对农民非农经营性收入和工资性收入都带来冲击。江苏农民增收也面临同样的挑战，不仅是构成其收入主体的工资性收入与经营性收入增长受阻，而且非农就业环境的恶化以及农产品价格的波动，新型经营主体的经营压力加大，还将挤压承包农户的土地流转收入以及农民从集体经营中获得的财产性收入。

　　第二，江苏农民增收速度下降，结构有待优化。构成江苏农民收入主体的经营性收入与工资性收入增速双双下降。在工资性收入和非农经营性收入方面，除直辖市外，江苏低于浙江，根本原因是江苏的民营经济发展水平、非农就业水平较浙江低。在转移性收入方面，经济新常态下江苏财政收入面临增长压力，农民转移性收入可能会增长乏力。

　　第三，江苏农民收入区域差异较大，城乡居民收入差距仍有缩小空间。江苏各地区经济发展水平不平衡，苏南、苏中、苏北区域性差异明显，且工资性收入是造成区域性差异的重要原因；同时，苏北作为江苏粮食主产区，其转移性收入较苏南、苏中更低。虽然，江苏农民收入增速高于城镇居民，但是，城乡收入差距的绝对值仍在扩大。

　　基于以上分析，结合江苏省的实际并借鉴国内先进经验，笔者认为，当前要确保江苏农民增收的势头，重点在于确保其工资性收入和非农经营性收入增长，难点在于拓展农业经营性收入，亮点在于提升其财产性收入和转移性收入。为此，建议从四个方面采取措施：一是从推进农业提质增效着手，尊重农民的意愿和创造力，优化农业产业结构以及产品结构，走优质化、品牌化、高附加价值道路，提高农业经营性收入。二是从优化农业支持政策指向着手，建立农业生态补偿机制，扩大农民收入补贴，提高农业风险补偿水平，增加农民转移性收入。三是从深化集体产权制度改革着手，推动区域间集体经济均衡发展，增加农民财产性收入。四是从创造良好的非农就业环境着手，促进农民创新创业，增加农民非农就业机会，促进农民非农经营和工资性收入增长。

　　（作者单位：南京农业大学经济管理学院，江苏农业现代化决策咨询研究基地、金善宝农业现代化研究院）