目前，安徽正式成为长三角一员，深度融入长三角一体化发展进程将进一步加快。我们总结了安徽参与长三角发展分工合作的发展目标，分析安徽深度参与长三角发展分工合作的战略重点，并针对安徽融入长三角过程中存在的突出问题，提出加快推进安徽深度参与长三角发展分工合作的保障措施。

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　　安徽参与长三角发展分工合作的战略目标

　　《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》首次正式明确安徽作为长三角的一员，以上海自由贸易试验区建设为契机，上海、南京、杭州、宁波、合肥海关正式启用区域通关一体化通关模式，长三角发展分工合作进一步加快。安徽参与长三角发展分工合作的战略定位是产业集聚基地、长三角内陆开放高地、生态文明建设示范基地、旅游休闲基地、一体化物流基地及资源供给基地，其

　　发展目标具体如下。

　　一是长三角产业集聚基地。

　　深刻把握长三角产业梯度差异，统筹安徽经济布局与资源环境承载能力，有序承接产业转移，积极进行产业对接。做大做强优势产业，大力发展高新技术产业，将安徽打造为长三角的产业集聚地。

　　二是长三角内陆开放高地。

　　立足安徽在长三角地区承东启西的区位优势，贯彻落实国家长江经济带发展和“一带一路”战略规划，加快同南北、西向等周边地区基础设施互通，将安徽打造为长三角的内陆开放高地。

　　三是生态文明建设示范基地。

　　统筹长江、淮河、巢湖等皖江区域多样的生态要素，构建区域生态环境建设联动联防机制，重点治理大气污染、水污染等一系列问题，共同推进长三角生态文明建设，将安徽打造为经济与生态文明协调发展的示范地。

　　四是长三角旅游休闲基地。

　　苏浙沪地区经济发达，居民生活水平高，旅游需求较为旺盛。安徽旅游资源丰富，拥有大量自然生态旅游资源和历史人文旅游资源。加大旅游业发展力度，加强旅游经济运行机制接轨，将安徽建设成为长三角的旅游休闲地。

　　五是长三角一体化物流基地。

　　加大安徽航道升级改造力度，加快公路网、城际铁路网、航空机场群建设，构建现代化综合立体交通运输体系。整合区域物流资源，统筹物流园区网络建设，完善区域配送体系，将安徽打造为长三角的一体化物流基地。

　　六是长三角资源供给基地。

　　充分发挥安徽在能源、原材料和农副产品提供等方面的优势，加快长三角经济一体化建设步伐，深度参与长三角分工合作，将安徽打造为长三角的资源供给地。

　　贰

　　安徽深度参与长三角发展分工合作的战略重点

　　（一）承接产业转移

　　安徽参与长三角区域发展分工领域广泛、前景广阔。当前，最现实、最直接的参与方式是主动承接苏浙沪地区产业转移，加大承接产业转移示范区建设力度，借力发展、借梯登高。

　　一是引进资本和技术密集型产业。

　　安徽在劳动力和资源密集型领域占绝对优势，在产业转移过程中引进苏浙沪的人才、技术和资金投资，增强企业竞争力，形成一批创新型企业。实现由劳动密集型、资源密集型为主的产业结构，向知识密集型、资本密集型为主的产业结构转变。提供更好的投资环境，吸引浙商、苏商投资安徽高新技术产业和现代制造业。积极创造条件，支持符合条件的浙商、苏商企业采取多种形式参与安徽公用基础设施投资、建设和经营。加大融资、财税优惠力度，提供土地要素以及精细服务保障，把浙商、苏商的目光吸引到物联网、信息软件、生物医药、新能源等高新技术领域建设。

　　二是引进精、深加工产业。

　　一方面要通过产业转移延伸产业链，进军高端产业，推动生产要素向优势产业集中，实现长三角资源有效重组和优化配置。另一方面要加大对高新技术产业的引进与合作力度，充分利用安徽科教资源优势，面向沿海地区吸引项目和资金。注重引进消化吸收再创新，鼓励开展前沿性创新研究，重视颠覆性创新研究，发挥科技创新在产业转移中的重要作用，提升产业结构。

　　（二）建设综合立体交通走廊

　　以国务院发布的《长江经济带发展规划纲要》、《长江经济带综合立体交通走廊规划》为指导，加大交通基础设施建设力度，依托长江水道，加快建成“内外畅通、布局合理、衔接高效、绿色环保”的现代综合立体交通走廊。

　　一是加强航道建设力度。

　　加大芜申线改造力度，建设连接皖苏沪的水上高速。突出打造“两横一纵”的航道主骨架，充分实现长江黄金水道通航能力。加快长江和淮河干流航道整治，提高通航标准；实施引江济淮航运配套工程，打通江淮联运通道。加快合裕航道升级改造步伐，实现交通枢纽城市合肥与黄金水道联通。

　　二是提升公路建设水平。

　　重点建设国家公路“十三五”发展规划相关项目；有序推进合宁、合六、合芜、合安、宁洛等高速公路繁忙路段扩容改造;

　　继续推进滁淮、溧广等高速公路项目续建工程。以“省—市、市—市、市—县”网络化为重点，实施一级公路“网化工程”，升级改造二级公路，提升普通国省干线公路的通行能力和综合服务水平。

　　三是完善铁路建设体系。

　　依据《皖江地区城际铁路建设规划》(2015-2020年)，大力推进皖江地区城际铁路建设。完善皖北地区城际铁路建设规划，有机衔接皖江地区城际铁路网，共建安徽城际铁路网体系。推进商合杭铁路建设，完善长三角地区以上海为中心，南京、杭州、合肥为副中心的“多三角、放射状”的城际交通网络，加速融入“长三角”快速交通圈。

　　四是加快机场建设步伐。

　　积极参与长三角世界级城市群民航发展战略研究工作，推动建立三省一市和民航局“4+1”模式的长三角区域民航协同发展机制。以满足区域经济和社会发展需要为宗旨，完善机场布局，升级改造现有机场设施，启动通用机场建设，扩大航空运输服务覆盖范围，提高机场综合保障能力。

　　（三）形成生态文明建设的长效机制

　　长三角地区生态文明建设是区域全体成员和社会组织的共同责任，依赖各地方政府间的紧密合作，努力从传统的政府管制发展模式转向社会公众广泛参与的多元主体共同建设的局面，形成长三角地区生态文明建设的长效机制。

　　一是构建区域生态环境联动联防联控机制。

　　长三角区域各地方政府应从区域环境治理的大局出发，针对大气污染、噪音污染、水污染、废弃固体污染等必须共同面对的问题，采取共同立法或按照统一标准各自修改地方法规等方法进行一体化作业。通过合并吸收及有条件废除的形式，减少重复性地方法规。建立和完善环境准入、环境淘汰和排污许可证制度，建立长三角区域绿色GDP考核机制，注重经济的发展的同时，全面改善生态环境。

　　二是加强流域生态环境保护机制。

　　坚持生态优先、绿色发展的原则，加强水资源保护与利用，以饮用水水源地保护和水环境改善为重点，以长江、淮河、巢湖水系整治与修复、岸线湿地保护、污染源治理为基础，建立入河污染物限排总量控制和水功能区监督管理制度。加强长江与淮河水系修复与保护，参照新安江生态补偿机制，以“谁受益谁补偿，谁破坏谁治理，谁共享谁共建”为原则，从全流域可持续发展的大局出发，根据受益方实际情况区别补偿原则，建立多层次的共建共享长效机制。

　　三是推进绿化修复工程。

　　扎实落实安徽千万亩森林增长工程总体规划。继续实施丘陵增绿突破、山地造林攻坚、平原农田防护林提升工程，开展森林城镇创建、森林村庄创建、森林长廊三项创建活动，建立丘陵、山区、平原的森林生态网络体系，打造山绿、水清、空气清新的绿色品牌。

　　（四）发展特色旅游产业

　　全面加强长三角旅游发展分工与合作，既是实现合作多赢的大势所趋，也是发挥区域旅游发展比较优势，提升整体实力，应对激烈竞争，实现旅游腾飞的必由之路。

　　一是加强旅游产业发展机制接轨。

　　安徽应借鉴各地区旅游业发展经验，确立安徽旅游业发展优势。优化旅游经济发展环境，引导旅游市场健康发展。进一步推进简政放权，在旅游招商引资、行政审批、激励机制等方面与东部地区实现政策对接，逐步健全旅游业发展政策体系，保证安徽与苏浙沪区域旅游合作顺利开展，成功打造无障碍旅游区。

　　二是促进旅游产业多形式合作。

　　各地之间的企业进行合作，是区域旅游合作的必要基础。政府应鼓励各地企业的人力、物力、财力的相互渗透，在区域范围内开展企业联营、重组。寻求区域旅游发展的最佳利益结合点，形成更多的联合启动点，组建跨省市的区域性旅游企业。充分重视民间层次交流合作的作用，积极成立跨区域旅游行业组织，举办跨区域旅游学术论坛等活动，多方面推动安徽参与长三角的旅游业合作。

　　（五）提升长三角物流一体化水平

　　物流一体化是长三角一体化的动力保障，物流一体化对于长三角一体化的实现具有重要意义。安徽应加大物流基础设施建设力度，构建多层次、多功能、运作快捷的综合物流体系，以物流一体化助推长三角一体化。

　　一是整合区域物流资源。

　　打破省、市各自为政的局面，挣脱地区封锁、市场和部门分割的桎梏，摒弃传统物流企业“大而全”、“小而全”的经营思想和经营观念,推动长三角区域物流的协调发展。突出对客户资源、交通运输资源、仓储资源及信息资源的整合，实现节点与节点、节点与通道、通道与通道之间有效衔接，促进区域内资源要素顺畅流动。

　　二是构筑物流园区网络。

　　长三角地区各物流园区，应在竞争中开展深度合作。依据园区业务量和业务依存度建立联系，构筑多层次的长三角物流园区体系，发挥物流园区网络效应，扩展发展空间。统筹规划物流园区建设，进一步明确合肥、沿江、沿淮三大物流区域功能定位，规范园区管理，提高资源利用效率和管理水平，构建设备齐全、功能完善的物流网络。

　　三是完善配送体系。

　　从完善长三角城市末端配送物流体系入手，建立共同配送体系，从而促进物流活动分工与协作，推动物流结构的调整与物流资源的优化配置，避免重复配送，提高配送效率。以发展连锁经营、物流配送、电子商务为重点，积极推进商品流通方式变革。加快配送中心、末端配送网点建设，建设城乡一体化配送网络，积极推进县、乡、村消费品和农资配送网络体系建设。

　　四是发展联程联运。

　　为便于发展多式联运，长三角各地应充分考虑区域经济合作的需要，以系统学观点和角度进行区域物流网络的合理规划，将海、陆、空各种交通运输通道有效衔接，形成综合交通运输体系。加大过江通道和港区疏港铁路建设力度，将芜湖港、马鞍山港、郑蒲港等沿江港口联合打造成江海联运枢纽。加快合裕航道升级改造步伐，建设货运外绕铁路线，加快航空货运基础设施建设，将合肥建成为内陆地区重要的多式联运枢纽。提升淮河航道通航能力，建立沿淮城市群与长三角城市之间的运输通道，将蚌埠打造成沿淮地区航运枢纽。

　　（六）巩固发展安徽优势产业

　　在长三角城市群经济社会发展进程中，安徽在能源、原材料和农副产品提供等方面发挥着不可替代的支撑作用，在转变经济增长方式中发挥着重要作用。

　　一是转变农业发展方式。

　　安徽是农产品生产大省，是长三角重要的“米粮仓”和“菜园子”，随着长三角地区工业化、城镇化的深入推进，安徽作为长三角优质农产品加工和供应基地的地位将进一步提升。持续推进农业结构调整，全面深化农村改革，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，推动一二三产业融合发展，走出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

　　二是调整能源产业结构。

　　苏浙沪能源、原材料缺乏，安徽煤电和原材料资源丰富，能够为长三角发展提供强大支撑。在发展能源优势方面，安徽要加大能源结构调整与优化的力度，坚持科技兴矿，加快新技术、新工艺的引进和发展，不断提升优势能源的精深加工和综合利用水平。合理调整能源产业结构，为长三角发展提供强有力的能源支撑。

　　三是发展高新技术产业。

　　充分发挥安徽创新技术资源富集的优势，加强重大关键技术攻关、重大技术产业化和应用示范、着力打造长三角乃至全国的科学研究与试验中心、长三角特色高新技术产业基地、国际科技合作和交流中心。安徽应积极抢抓合芜蚌自主创新试验区和安徽创新型省份建设机遇，建设产城融合新区，不断扩大合芜蚌高新技术产业园规模，提升创新潜力，增强辐射带动能力。通过合理配置和有效利用现有科技资源，进一步提升长三角地区科技创新能力和区域竞争力。

　　叁

　　加快推进安徽深度参与长三角发展分工合作的保障措施

　　（一）建立跨区域合作机制

　　以上海为龙头，共建长三角城市圈网站，重点介绍区域合作的政策、交流活动等信息，确保合作更加规范化、制度化。继续实施引江济淮工程建设，加快安徽与苏浙沪的产业对接，发展物流、金融、文化、旅游等现代服务业。积极进行市场机制对接，按照市场经济的运行规律，做到简政放权，与苏浙沪地区保持协调一致。通过事前协调利益分享，事后协调利益补偿，建立互利互惠的横向利益协调机制。

　　（二）加大财政扶持力度

　　深化财政扶持政策，完善对长三角区域分工合作布局的重点项目的财政支持措施。优化调整财政支出结构，优先把财政资金投向基本公共服务、社会发展、公共安全、节能减排等领域，加大财政资金对自主创新和产业优化升级等方面的支持力度，完善预算编制、执行、绩效和监督管理，确保财政资金合理使用。制定促进企业融资、兼并整合的优惠政策，加强政府、企业与银行的合作，为长三角企业合作提供更加便捷的金融政策环境。

　　（三）加快高端人才集聚

　　加大对现有创新型人才的培养，既可以异地挂职，高校学习，也可以经费资助，成立研究团队，支持高校和政府或企业联合培养本科生、研究生。引进高层次创新型人才和创业人才团队，实施创新创业人才培养计划，造就一批推动主导产业发展的高层次人才。加大人才投入与人才服务，设立人才培养、引进、鼓励、创业专项资金，同时加强医疗保健中心、人才公寓及园区商业等公共配套设施建设，以环境吸引人才，建立健全政府、用人单位、个人和社会多元化的人才发展投入机制，为长三角区域长久发展提供动力。

　　（四）完善基础设施建设

　　推进地铁等城市轨道交通系统建设，发挥地铁等作为公共交通的骨干作用，带动城市公共交通和相关产业发展。结合城乡环境整治、城中村改造、弃置地生态修复等，加大社区公园、街头游园、郊野公园、绿道绿廊等规划建设力度，完善生态园林指标体系，推动生态园林城市建设。注重与各省市基础设施规划的衔接，突出资源共享，推动长三角区域联动发展，使基础设施发挥出最大的经济效益和社会效益。

　　注：此报告受安徽发展研究中心资助。

　　作者简介：

　　胡小建，合肥工业大学。