摘要：我省首批重点高端智库、区域现代化研究院副院长丁宏教授指出，加快争取把我省纳入国家服务业扩大开放综合试点范围，是形成我省对外开放政策新高地，争创开放型经济新优势的关键支撑；是促进我省招商引资新突破，进一步提升利用外资质量和水平的有力手段；也是我省促进现代服务业与先进制造业双轮驱动，凸显我省对外开放新特色，更加完善自由贸易区行动方案的必要举措。为此，提出强化组织领导、完善试点方案、聚集重点领域、创新体制机制、加强统筹协调等五个方面的具体举措，加快争取把我省纳入国家服务业扩大开放综合试点范围。

　　2016年8月31日，党中央、国务院决定，在辽宁省、浙江省、河南省、湖北省、重庆市、四川省、陕西省新设立7个自贸试验区，这代表着我国的自贸试验区建设进入了试点探索的新航程。江苏作为开放型经济大省，再次未能进入该名单。在此情况下，加快争取把我省纳入国家服务业扩大开放综合试点范围，成为促进我省形成对外开放政策新高地、促进我省招商引资取得新突破、完善自贸试验区行动方案的必然举措。

　　一、加快争取把我省纳入国家服务业扩大开放综合试点范围的必要性和紧迫性

　　1、争取服务业扩大开放试点，是形成我省对外开放政策新高地，争创开放型经济新优势的关键支撑。改革开放以来，江苏开放型经济取得长足发展，为全省经济社会发展和全国对外开放大局作出了重要贡献。习近平总书记视察江苏时指出，江苏是对外开放前沿阵地，要主动服务中央对外工作大局，创新对外开放的思路和举措，增创开放型经济新优势。服务业扩大开放试点是现阶段国家级别仅次于自贸试验区的对外开放区域性政策，须经过中央深改组和国务院的双重批准，全国目前仅北京市获批。加快争取服务业扩大开放试点，有利于我省开放型经济获得更加有力的政策支撑，及时转变发展思路，积极主动适应新常态，加快构建适应现代产业发展要求的开放型经济新体制，从而形成我省对外开放的新高地，构筑江苏未来发展新优势。

　　2、争取服务业扩大开放试点，是促进我省招商引资新突破，进一步提升利用外资质量和水平的有力手段。从2003到2014年，江苏连续12年利用外资规模排名全国第一。2015年江苏全省实际使用外资242.75亿美元，同比下降13.83%；落后于广东成为全国第二。2016年2月，汪洋副总理到苏州调研外贸工作时对我省发展开放型经济提出了更高的要求。江苏急需要寻找招商引资新的增长点，努力扭转外资下滑趋势，稳定利用外资规模。从江苏目前的产业结构来看，服务业日益成为我省经济社会发展的主要动能和增量主体；而2015年江苏的服务业实际使用外资113.16亿美元，仅占全省实际使用外资的46.6%，与全国平均的61.1%有相当的距离。加快争取服务业扩大开放试点，有利于适应我省产业发展的新趋势和新要求，促进在服务业领域形成新的招商引资突破口，加快扩大服务经济规模，补上江苏利用外资的短板，进一步提升利用外资质量和水平，保持在全国的竞争力和领先优势。

　　3、争取服务业扩大开放试点，是凸显我省对外开放新特色，更加完善自贸试验区行动方案的必要举措。从全国最新公布的第3批自贸试验区来看，试点方案各具特色、各有侧重，通过制度创新进一步对接高标准国际经贸规则，从而在更广领域、更大范围推动全面深化改革扩大开放。如辽宁省打造提升东北老工业基地发展整体竞争力和对外开放水平的新引擎；浙江省探索推动大宗商品贸易自由化，提升大宗商品全球配置能力；河南省着力建设服务于“一带一路”建设的现代综合交通枢纽等等。从国务院发布的《进一步深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案的通知》(国发〔2015〕21号)来看，自贸区扩围的意义也正在于能否紧扣当地特色，形成可复制可推广的改革经验，更好地发挥示范引领、服务全国的积极作用。江苏服务业的发展基础、特点和方向与北京有着迥然不同的特点，加快争取服务业扩大开放试点，有利于我省探索在制造业发达地区引导外资投向高端服务业和新兴服务业领域，促进形成以服务经济为主导、先进制造业和现代服务业“双轮”驱动、协调并进的产业结构，为全国构建开放型经济新体制和开创对外开放新格局提供具有江苏特色的可复制可推广的示范经验。

　　二、加快争取把我省纳入国家服务业扩大开放综合试点范围的几点建议

　　1、建立部门协调机制，进一步强化我省争取服务业扩大开放试点工作的组织领导。江苏前阶段争取国家服务业扩大开放试点工作一直是在省政府支持下，由省商务厅牵头进行。2015年8月商务部与江苏省政府在北京进行工作会商、以及2016年2月国务院副总理汪洋在我省调研期间，都对支持我省服务业扩大开放工作表示了原则上的同意。省商务厅牵头起草形成了《江苏省服务业扩大开放试点方案(征求意见稿)》并报送商务部外资司，为申报工作奠定了较好的基础。现建议进一步强化组织领导，参照北京模式，成立江苏省服务业扩大开放综合试点工作领导(筹备)小组，由省长担任组长，省发改委、省商务厅、省经信委等各相关单位为领导小组成员单位，从更高的层面建立统筹推进和协调会审机制，加强对争取服务业扩大开放试点工作的统筹规划和指导协调。

　　2、完善试点方案，进一步加强向中央深改组、国务院和商务部的汇报沟通。能否按照国家在新形势下为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验的总体要求，立足于江苏服务经济总量规模还不够大、现代服务业滞后于先进制造业发展的实际情况，设计出具有中国特色、江苏特点、时代特征，顶层设计与基层创新相结合的试点方案，是争取扩大开放试点工作的最核心影响因素。试点方案应重点围绕建设具有全球影响力的产业科技创新中心和具有国际竞争力的先进制造业基地的目标定位，与现有的北京、上海等地的服务业扩大开放方案相对照相区别，以生产性服务业扩大开放试点为主，形成江苏自己的特色。在方案的完善过程中，应加强向中央深改组、国务院和商务部的汇报沟通，提前研究解决筹备过程中遇到的重大问题，主动争取有关国家部委对试点工作的支持，提高申报的成功率。

　　3、聚集重点领域，探索具有江苏特色服务业扩大开放的招商引资、营商服务和市场监管模式。从国务院通过的北京服务业扩大开放的试点方案来看，其主要意义在于服务京津冀协同发展国家战略和优化首都核心功能，大力发展服务经济、知识经济、绿色经济，加快构建高精尖经济结构，并由此而确定了科学技术、互联网信息、文化教育、金融、商务旅游、健康医疗的六大重点服务领域。江苏的服务业扩大开放，应该是服务叠加于江苏的长江经济带、长三角区域一体化，尤其是“一带一路”国家战略的贯彻落实，充分发挥江苏经济大省、开放大省的优势地位，结合江苏产业发展特点和经济结构特色，选择与先进制造业密切相关的金融保险、商贸物流、电子商务、研发设计、信息科技等生产性服务业以及与打造投资环境密切相关的医疗、养老、教育、文化等高端生活性服务业作为重点领域，不断探索创新与现代服务业相适合的招商引资、投融资管理、营商服务和市场监管模式，推动我省服务业规模化、高端化、国际化和转型发展，提升江苏经济在全球价值链中的地位，打造我省开放型经济“升级版”。

　　4、注重体制机制创新，把服务业扩大开放作为我省推进供给侧结构性改革的重要突破口。2016年7月江苏省委常委会指出要以供给侧结构性改革为主线扎实做好经济工作。供给侧结构性改革其根本实质是发挥市场在资源配置的决定性作用，提高供给质量和效率。相比较制造业市场，服务业市场开放存在着更多的“玻璃门”、“旋转门”等制度性障碍。争取服务业扩大开放试点，不仅是为了获得国家某几项优惠条件形成政策洼地，更重要的以改革促进开放，以开放倒逼改革，更好地认识我省在服务业发展的热点和难点问题，逐个梳理清除对服务业开放和准入设置的不合理限制门槛，进一步简政放权改革服务业市场准入机制和监管模式，厘清“权力清单”和“负面清单”，通过顶层设计打造服务业领域体制机制创新和制度创新的高地，扩大有效和中高端服务供给，补上我省现代服务业发展的“短板”，使服务业扩大开放成为我省推进供给侧结构性改革的重要突破口。

　　5、加强统筹协调和支撑体系建设，全面提高服务业开放改革的系统性、整体性、协同性。积极对接国际先进理念和通行规则，主动跟进国家出台的政策措施，试点方案应注重与国家全面深化改革各项政策和国际经贸规则相衔接，注重与江苏“十三五”国民经济与社会发展的战略目标以及各类专项规划相衔接，注重与江苏目前已有的如苏南自主创新示范区、南京江北国家级新区、苏州工业园区开放创新综合试验区等现有政策基础相衔接，科学规划开放路径，加强统筹协调，改进管理服务，在重大基础设施、产业布局、改革试点、开放平台等方面构建有效的现代服务业发展支撑促进体系，进一步营造好我省服务业对外开放的稳定、透明、可预期的法治化国际化便利化营商环境。

　　(省首批重点高端智库、区域现代化研究院副院长丁宏)