世界银行有一个报告，内容是重塑经济地理，它提出当今世界提升区域发展水平，克服地区差异的重要趋势是重塑经济地理。江苏下一个阶段推进区域发展、缩小区域差距，这种思想很有借鉴意义。江苏发展已经到了新的起点，加上长期存在着苏南、苏中、苏北地区发展差距问题，寻求新的增长点和新的战略尤为迫切。

　　我国当前有三大地区发展战略，分别是一带一路建设、京津冀协同发展、长江经济带建设。其中，长江经济带建设包括江苏。对于江苏而言，重塑经济地理就是要在比邻城市推进区域一体化，在更大范围优化资源配置，拓展新的发展空间。

　　世界银行对重塑经济地理提出三条途径：第一，提高经济联动，形成一个经济群；第二，缩短距离，即改善交通问题；第三，减少分割，打破行政条块分割。根据这些路径，国内一些地方在探索重塑经济地理上已经取得一些成果，对江苏都有一定参考意义。

　　从江苏自身发展历史来看，改革开放以来，空间逐步拓展。二十世纪八十年代，江苏诞生乡镇经济。本世纪初，发展开放型经济。2010年左右，开始发展创新型经济。这就是江苏经济发展的过程，从乡镇到县到市。现在，我们推进区域现代化，需要在更大区域范围来积聚经济能量，为经济发展开辟更大空间。眼下，江苏已经在做的区域现代化探索包括：苏南现代化示范区，但能不能真正形成苏南一体化发展还需要进一步研究；宁镇扬的同城化，概念提出来了，现在也正在研讨。

　　生产关系一定要适应生产力的发展，经济地理的重塑就应该顺应生产力发展要求和经济能量承载力来考虑。这就是说，江苏发展上升到沿江区域发展一体化，是生产力发展到一定阶段的客观要求。沿江一体化的条件逐渐具备。沿江交通条件正在改善，沿江多座大桥建成，天堑变通途，实现了跨江同城化。从这个意义上说，不要再强调过去三大区域的分野，因为上述各城市都属于沿江经济带。过去，上海跨江进入南通，形成新的长江以北城市群。如今，这个城市群又把长江以北更多城市连起来了，这就是交通条件改善以后，沿江区域经济地理发生的重大重塑。

　　亚太地区重要的国际门户，全球重要的新型制造业中心，具有较强国际竞争力的世界级城市群，这是国家给长三角的定位。沿江一体化的意义，在于构建长三角新的增长极。江苏作为全国最有活力的经济大省，面临的重要问题是重塑增长极。江苏经济只有苏南这样既有的增长极是不够的，宁镇扬作为新的增长极带动力又不够，所以必须扩容江苏的增长极。国家已经把长三角扩容，把以上海为中心的长三角资源要素向西扩展和转移。江苏沿江增长极完全应该包括整个沿江城市，沿江一体化，经济向苏北扩散。

　　沿江区域经济一体化将有三大功能定位。第一，要建立科技创新和产业转型的合作示范区。比如南京、扬州的科教资源就可以和苏锡常对接，逐步将本区域建成科技创新中心，成为全球重要的新型制造业基地。第二，培育长江国际航运中心，成为上海国际航运中心重要组成部分。第三，重塑金融地理，培育区域性的金融中心。

　　沿江经济一体化可以推进各个大桥连接的跨江城市同城化，跨江城市同城化又可以促进区域经济一体化。一体化是发展战略，同城化则指交通出行、通勤就业、人口居住、公共服务水准等政策和体制同城化，关键是要解决制度和政策对接，建设共同市场，实现资本、人才等各类生产要素跨城的优化配置。目前，南京的科技创新成果如在外地产业化，会遭遇税收等难题，这就需要构建合理的税收转移机制和同城共享创新收益的机制。此外，还要建立柔性的人才流动机制，让创新人才能在更大范围人尽其才。

　　提高密度、缩短距离、减少分割，是一体化的整体思路。具体而言，首先，强调制度合作。其次，解决好基础设施的共享。第三，先进地区和落后地区的要素流动和生活水平趋同。这是沿江经济一体化的三大措施，通过这样的努力，让苏北苏中都成为沿江经济的中心地带。

　　（作者为南京大学原党委书记）