决策眼

　　当前，加快争取把我省纳入国家服务业扩大开放综合试点范围，成为促进我省形成对外开放政策新高地、促进我省招商引资取得新突破、完善自贸试验区行动方案的必然举措。为此，建议：

　　建立部门协调机制，进一步强化我省争取服务业扩大开放试点工作的组织领导。参照北京模式，成立江苏省服务业扩大开放综合试点工作领导（筹备）小组，由省长担任组长，省发改委、省商务厅、省经信委等各相关单位为领导小组成员单位，从更高的层面建立统筹推进和协调会审机制，加强对争取服务业扩大开放试点工作的统筹规划和指导协调。

　　完善试点方案，进一步加强向中央深改组、国务院和商务部的汇报沟通。试点方案应重点围绕建设具有全球影响力的产业科技创新中心和具有国际竞争力的先进制造业基地的目标定位，以生产性服务业扩大开放试点为主，形成江苏自己的特色。在方案的完善过程中，应加强向中央深改组、国务院和商务部的汇报沟通，提前研究解决筹备过程中遇到的重大问题，主动争取有关国家部委对试点工作的支持，提高申报的成功率。

　　聚集重点领域，探索具有江苏特色服务业扩大开放的招商引资、营商服务和市场监管模式。江苏的服务业扩大开放，应该是服务叠加于江苏的长江经济带、长三角区域一体化建设，尤其是“一带一路”国家战略的贯彻落实，选择与先进制造业密切相关的金融保险、商贸物流、电子商务、研发设计、信息科技等生产性服务业以及与打造投资环境密切相关的医疗、养老、教育、文化等高端生活性服务业作为重点领域，打造我省开放型经济“升级版”。

　　注重体制机制创新，把服务业扩大开放作为我省推进供给侧结构性改革的重要突破口。争取服务业扩大开放试点，以改革促进开放，以开放倒逼改革，更好地认识我省在服务业发展的热点和难点问题，进一步简政放权，改革服务业市场准入机制和监管模式，扩大有效和中高端服务供给，补上我省现代服务业发展的“短板”，使服务业扩大开放成为我省推进供给侧结构性改革的重要突破口。

　　加强统筹协调和支撑体系建设，全面提高服务业开放改革的系统性、整体性、协同性。试点方案应注重与国家全面深化改革各项政策和国际经贸规则相衔接，注重与江苏“十三五”国民经济与社会发展的战略目标以及各类专项规划相衔接，注重与江苏目前已有的如苏南自主创新示范区、南京江北国家级新区、苏州工业园区开放创新综合试验区等现有政策基础相衔接，科学规划开放路径，加强统筹协调，改进管理服务，进一步营造好我省服务业对外开放的稳定、透明、可预期的法治化国际化便利化营商环境。

　　（作者为省首批重点高端智库、区域现代化研究院副院长）