王庆五

　　王庆五

　　智库出品•供给侧改革

　　当前，我省经济供给体系有条件保障市场供需大致平衡，同时在质量和效益上也存在一些问题，需要从改善供给内容、激活供给主体、优化供给服务、增强供给动力、创新供给管理等方面综合施策。

　　改善供给内容，聚力提升江苏产品与服务的品牌影响力。作为制造业大省和外贸大省，我省制造品等产品供给在满足需求端方面具有较强比较优势，但对照新常态下的需求变化，在供给内容上我省存在一系列短板：一是公共品供给整体不足且质效较低；二是竞争品中的一般性产品与服务供给品偏多，而国际上有竞争力、国内有影响力、有品牌的产品服务供给不足。

　　针对以上短板，建议从以下方面发力：一是优化存量供给，重点推进智能制造、创意品牌等发展，积极推动发展互联网+等新业态模式，改造提升传统产业。二是引导增量供给，以“一中心、一基地”为统领，以构建产业新体系为导向，着力提升公共品与服务的供给和有品牌、高品质的竞争性产品与服务的供给。三是减少低端无效供给，重点推进传统制造业去产能，下决心清除僵尸企业占有资源要素的浪费，促进资源要素的更优配置。

　　激活供给主体，构建供给主体协同并进格局。当前，我省企业和民众等供给主体呈现“长短互现、优势消长”的特点。所谓“长短互现”，表现在企业主体上，我省企业在制造业、部分新兴产业及部分服务业供给上具备优势，但在互联网经济、科技创业等领域存在短板。在民众主体上，“双创”不乏亮点，但在规模、质量和效益与发达国家和先进地区仍存差距。所谓“优势消长”，表现在我省部分企业运行管理模式僵化、老化，竞争力和发展后劲不足；同时，一批传统企业改造后焕发生机、一批新兴企业采用最新管理模式和商务模式赢得市场垂青。

　　建议从六个方面提高供给主体素质、激发供给主体积极性和创造性。一是企业主体，重在深化国企改革，提高企业市场开拓能力；放宽准入，引导民营企业进入服务业领域、民生领域、传统垄断领域。二是民众主体，重在倡导企业家精神，鼓励形成真正具有创业精神、冒险意识的企业家阶层、队伍和个人；政府重在为创客和专业人才干事创业创造便利条件，激发其积极性和创造性。三是区域主体，发挥我省优势，以市场为手段培育各具特色、富于竞争力和活力的各类创新型区域。四是科研院所主体，重在深化科技体制和教育体制改革，把科技资源优势转化为科技创新优势、创新产品和服务的供给优势。五是平台主体，重在搭建一批国家和省级创新平台或组织，为提升企业和科研院所创新提供公共服务。六是政府主体，重在建立服务型、创新型政府，为其他各类主体创造有效供给提供服务。

　　优化供给服务，着力扩大满足本土终端市场需求的高品质供给。面对日益兴起的国内市场和结构不断升级的大众消费，我省供给服务对象的结构性扭曲现象开始凸显，主要表现是在苏南国际代工模式中，外向型企业主要服务于国际市场需求，企业或者直接为跨国公司生产中间品，或者生产满足国际市场需求的中低端制造品。这种供给服务结构的弊端在于，企业无法锻炼发现并直接响应进而开拓市场需求的能力。

　　针对这一问题，建议做好以下工作：一是鼓励企业开展本土商业模式创新，探索灵活适应本土市场需求的商业模式。二是鼓励对接市场需求的科技创新，生产适应市场需求的创新产品。三是倡导工匠精神、实现“精致生产”，以优质精良的产品和服务赢得市场。四是培育本土跨国公司，力争在一些有优势的产业锻造若干具有高度国际竞争力、掌握产业价值链控制权的本土跨国公司。五是畅通供给渠道，促进供需有效对接。

　　增强供给动力，以技术创新和制度创新为重点，提高全要素生产率。进入新常态以来，我省供给驱动力结构呈现的突出特点：一是“传统动力边际效用递减但总体动能仍然较强”，例如，我省在以制造业为代表的产品供给中仍具有较强竞争力。二是“新生动力边际效益递增但总体动能仍然偏弱。例如，一些新型产品与服务表现出极强的市场成长性，正成为我省经济的新引擎。

　　我们建议做好传统三大要素的优化，重点加强科技和制度创新两大要素增强供给动力：一是优先解决人口和劳动力问题，特别是解决优化人口结构，提高人口素质的问题。二是要提高资金投入效率，优化投资结构，避免资金错误配置。三是要对土地和资源进行优化配置，提高土地等资源的利用效率。四要增强科技创新对改善有效供给的引领功能，以科技创新带动产业结构优化升级。五是以制度创新为核心，解除束缚有效供给生长的体制瓶颈。重在推进要素市场特别是生产要素市场改革。

　　创新供给管理，为发挥市场促进有效供给的决定性作用提供保障。受到“双强”传统的影响，我省供给运行管理服务效能较强，但也有改进空间，行政化配置资源偏强、市场化配置资源偏弱的状况还存在问题。例如，可能加速资源错配，增加“三去一降一补”的困难，甚至即使消除了旧有的供需错配，仍存在产生新的体制性供需错配的动因。

　　建议重点抓好以下五个方面创新管理：一是尊重市场规律、经济规律，为发挥市场配置资源决定性作用创造更好条件。二是按照总书记在今年两会上所讲的“清”、“亲”二字法则，建立新型政商关系。三是重在优化政府投资结构，聚焦提供适应新消费新供给需要的基础设施和公共服务。四是减少选择性产业干预，构建“市场友好型”产业政策，进一步从体制机制上促进创业、创新活动。五是补齐政府监管的短板。重点是继续简政放权，加大依法监管力度，降低市场交易成本，确保各类创客和创新行为健康持续发展。

　　（作者为江苏省社会科学院院长）

　　本版策划组稿：翟慎良 颜云霞