如何有效破解审批环节中群众反映强烈的审批时间长，中介服务多、盖章多、收费多、材料多，“一长四多”突出问题，把执政为民的理念变成服务民众的日常行为,是行政审批制度改革的重点和难点。作为江苏省唯一的市级相对集中行政许可权改革试点单位，南通市探索出了“化多为一”的做法（即一个窗口、一枚公章、一套材料），规范中介服务、规范收费，有针对性地破解了“一长四多”问题，有一定的标杆意义和推广价值。

　　一个窗口，剪切物理距离。审批之所以耗时耗力、花费时间长，有审批流程的原因，也有审批事项多、部门分散的原因。缩小机关设置的物理距离，就能节省不必要的时间耗费。南通市首先选择与“大众创业、万众创新”关系最密切的市场准入和投资建设两大领域先行改革。在2015年8月20日，成立南通市行政审批局，原15个部门行使的53个许可事项现由行政审批局行使，审批处室由26个减为4个。一个窗口对外，效率效果立见。

　　一枚公章，促进化学聚合。仅仅是一个窗口还不够，还要把多枚公章变成一枚公章，改“串联审批”为“内部审批”，才能化繁为简、便民利民。南通市通过大幅简化优化，办理环节由原来702个减到现在的291个，累计减少411个，精简率达58.5%。实现事项集合、处室整合、流程融合的“化学聚合”。

　　一套材料，彰显服务理念。材料之所以复杂，其关键在于办什么事需要哪些材料、材料形式，都带有随意性，为政府及个别工作人员任性留下了空间。南通市通过开发南通市行政审批服务平台，促进跨区域、跨部门、跨层级信息共享。网上公开审批所需要提供材料的目录清单，材料的形式要求，只需当事人提供一套材料，需要对材料进行审查的在网上查阅即可。

　　规范中介服务，规范收费。中介服务可以在专业性、时效性等方面弥补政府能力的不足，但现实管理和审批中，中介服务泛滥，收费不规范已经成为群众的一种沉重的精神压力和经济负担。南通市根据民生变量、危险危害变量、资源变量、市场变量和冲突变量对中介服务进行分析筛选，按照重要性程度进行排序，把审批中介服务事项加以精简减少了繁琐的事务，减轻了经济负担，避免了权力带来的过度服务和强制性服务。

　　服务型政府建设是我国当前和今后很长一段时间内政府改革的目标和方向，但服务理念不能仅仅停留在政府的红头文件或理念宣告的层面，要变成每一个公务人员的指导性理念，在每个公务人员的心目中确立民众的主体地位，政府的所有工作都是围绕民众需求、民众参与、民众满意。行政审批制度改革看似简单，从审批到监管，实际上是一种管理方式的变革。审批是静态的，监管是动态的；审批是确定性的，监管是不确定性的；审批重点是准入审查，监管重点是全方位监管；审批是指标性的，监管是目标性的。在全省推广南通市的做法，可以让各地级市在改革过程中能始终明确改革的目标和方向，对审批的设定、审批的精简、审批流程的再造进行革命性的变革。

　　信息共享是政府职能转变和行政审批制度改革亟待解决的问题。江苏的现状并不比其它省份乐观，横向的机关与机关之间、部门与部门之间，纵向的同一机关的上下级之间形成一个一个的数据孤岛，信息很难共享。南通的做法，是建立信息共享平台，有了信息平台，才会避免“我妈是我妈”的证明及重复提供材料的繁杂。这种做法如能在江苏各地级市推广，把建设一个信息共享的数据平台、实现数据融合作为智慧城市建设和行政审批制度改革的有力支撑，就能向互联网＋政务服务迈进一大步。实现数据融合，建设共享的数据平台不仅是各地级市的当务之急，也应该上升为江苏省的基础性设施建设战略。 （执笔人：杜万松）