上世纪90年代受乡镇集体企业改制影响，很多人都把集体经济组织和发展集体经济视为保守落后的东西，集体经济组织的功能也普遍被认为应由村委会和农业产业化经营组织来替代。现在，村集体经济组织仍然声音小、地位弱，没有法人资格。

　　但是，进入新世纪，苏南新集体经济得到很大发展。与过去相比，新集体经济有如下鲜明特点。第一，实行了合作制、股份制、股份合作制，共同共有的集体所有制结构走向农地按户承包、资产按份共有的集体所有制结构。第二，实践中出现了统分结合的双层经营体制，各类专业合作社，集体经济参股、控股发展混合所有制经济等多种有效实现形式。第三，发展途径主要是通过资本经营、资产资源租赁和承包经营，绝大多数村集体退出了竞争性领域，总体经营风险小、收益相对稳定。第四，集体经济组织成员对自身的利益关切程度大为提高。

　　确立集体经济组织法人地位，已经十分紧迫。一是，村集体经济组织成员和村民、农民越来越不重叠。二是随着城镇化推进，村庄减少是必然的，集体资产运营和处置问题会越来越突出。三是集体经济组织对促进农民增收和共同富裕的作用越来越突出。四是可观的集体资产资源，谁来代表和行使所有权越来越迫切。五是集体经济组织还是分享工业化、城镇化成果的重要载体。为此，必须加快农村集体经济组织立法进程，明确集体经济组织的法人地位、权利义务、成员资格、组织机构。

　　新形势下，应该赋予农村集体经济组织更加明确、更加完善的功能。首先，代表集体经济组织成员行使包括集体土地发包权、处分权在内的集体土地所有权，明确农民集体所有的土地，由组集体经济组织或者村集体经济组织发包。在土地承包经营权确权登记颁证试点中，明确规定发给农民的土地承包经营权证书或股权证书，必须盖上集体经济组织公章才具有法律效力。同时，实行跨村组土地承包经营权流转的，应到集体经济组织处备案。

　　其次，对集体资金资产资源进行规范化、制度化、民主化、信息化管理，开展经营活动，确保其保值增值。村级资产类型很多，有经营性资产、非经营性资产和公益性资产。应鼓励有条件的集体经济组织向国际上以获取投资性收益为特征的“新一代合作社”学习，开发经营集体资产资源，特别要代表成员参与经营性建设用地开发，分享土地增值收益。第三，管护财政补助投入集体经济组织形成的资产和设施。

　　实践证明，按照建立现代产权制度的要求，推进股份合作改革，应成为农村集体产权制度改革的重要方向。目前，股份合作改革主要有4种类型：存量折股型、增资扩股型、资产保护型和特定群体参加型。对集体经济组织进行股份合作改革，具有很大的普适性。

　　如何促进集体经济组织增强实力、健康发展？应让集体经济组织对外成为一个独立的市场主体。基层自治组织与集体经济组织职能分开，实行彻底的“政经分开”，将集体资产经营管理职能赋予农村集体经济组织，把福利事业等各项社会职能划交基层自治组织。集体经济组织有了经营性收入以后怎么使用，是一个很大的理论和实践问题，只有将农村公共服务和社会管理支出纳入公共财政预算，才能体现城乡基本公共服务一体化、均等化方向，农民收入在集体经济分配中的比例才会越来越高。

　　有人认为，全国只有苏南具有发展集体经济的条件。这不尽然。我们感到，只要认识到位、方法得当，无论全国东中西，还是江苏南中北，都能发展。梳理实践经验和国家政策，我们认为，发展农村新集体经济有多条路径，包括：管好用活集体经济组织已有的资产，集体收取基础设施有偿使用费，标准化厂房等租金，荒山等对外出租发包等。

　　（作者为江苏省供销合作总社党组书记、理事会主任）