决策眼

　　江苏是制造业强省，也是民营经济大省。如何促进江苏民营制造业迈上新台阶，是我省实现“两个率先”和“强富美高”新江苏目标的重要保障。目前江苏民营制造业发展面临的主要问题有：产业层次不高，产能结构过剩，生产制约较多，税费压力偏大，政策落地不实，等等。

　　为推进江苏民营制造业向中高端迈进，笔者建议：

　　加强规划引领。积极实施装备制造业标准化和质量提升规划，推动重点领域标准化实现新突破。瞄准国际先进水平，实施工业基础和智能制造、绿色制造标准化和质量提升工程，加快关键技术标准研制，推动在机器人、先进轨道交通装备、机械装备、高性能医疗器械等重点领域标准化实现新突破。加快制定江苏民营经济发展、工业经济发展等相关产业专项规划，增强规划的科学性和权威性，为谋划好民营制造业“十三五”发展明确基调、提供指导。

　　加大政策扶持。全面贯彻落实国家和省里出台的系列政策，将《江苏省政府关于降低实体经济企业成本的意见》32项措施落到实处，做好“营改增”、“五险一金”缴费比例下调等政策宣传落实。积极梳理现有政策措施落实过程中存在的突出问题，加强产业、财政、金融、土地、人才等政策的协调配合，着力解决好“最后一公里”问题。引导民营制造企业有效对接相关政策，坚持创新驱动、统筹推进、重点突破、高端引领、质效优先，加快推进互联网与制造业融合创新，切实提升发展水平。

　　推倒融资“高山”。加快建立完善中小企业信用担保体系，拓宽中小企业融资担保渠道。提高工业企业厂房评估价值，鼓励生产设备抵押，切实增强企业有效资产抵押。建议政府投资基金要适当增加创业创新项目投资资本的供给，强化对科技型中小企业技术创新资本支持。同时，鼓励民营制造企业积极探索股权融资、项目融资等方式吸纳民间资本参与，积极进入创业板、“新三板”等资本市场融资。

　　提升创新能力。建议相关部门有针对性地组织富有实效的产学研对接合作，确立民营制造企业的主导地位，科研院所根据企业需求确定研发方向和市场定位，不断完善风险共担、利益共享的合作机制。鼓励引导民营制造企业技术改造由设备更新为主向对生产全过程和产品结构调整的整体改造转变，由单纯的生产制造环节改造向研发、设计、营销、服务等领域全流程改造转变，由单个企业的改造向整个产业链的配套改造转变，由对分散布点企业的改造向促进专业化、规模化、集聚化改造转变。鼓励和引导民营制造企业围绕市场需求，积极运用先进实用技术以及大数据、云计算、“互联网+”等信息技术，加强新产品开发，创新商业模式，提高管理水平，不断提升企业核心竞争力。

　　培育骨干企业。围绕全省产业发展规划，加强民营制造业的政策引导，加快培育一批拥有核心自主知识产权和较强国际竞争力的龙头骨干民营制造企业。落实制造业单项冠军企业培育提升行动，引导民营制造企业围绕细分市场进一步做专、做精、做强，打造一批“科技小巨人”和专特优精“单项冠军”企业。落实创新型领军企业培育行动计划，重点支持一批创新型领军企业，引导其开放配置全球创新资源，牵头组织核心技术和标准研发。深入实施科技企业“小升高”计划，推动面广量大的科技型小微企业加快成长为高新技术企业。

　　化解结构过剩。鼓励企业采取兼并重组、转型转产、搬迁改造等多种途径，主动压减过剩产能，持续淘汰落后产能，引导退出低效产能，积极稳妥处置“僵尸企业”。加快形成社会资本公平竞争的市场准入和运营环境，切实为民间投资拓宽领域，鼓励更多地投向先进制造业、生产性服务业和战略性新兴产业。积极引导民营制造企业参与“一带一路”沿线国家重大项目开发建设，不断探索境外经贸合作发展新模式，拓展对外经济合作渠道，促进产能国际转移，为开放型经济转型升级注入更多活力和动力。

　　（作者为长江产经研究院特约研究员）