2016年9月，二十国集团领导人第十一次峰会将在中国浙江杭州举行。 资料图片

　　【成果发布】

　　当前，世界经济正进入后金融危机弱复苏时期，二十国集团（G20）作为发达国家、新兴市场国家和发展中国家开展合作的重要论坛，已在引领和推动国际经济合作方面具有举足轻重的影响。2015-2016年，受全球经济环境的影响，G20各成员之间经济增长表现出较大分化现象，增长动力仍旧比较疲软。如何凝聚共识，推进合作，为实现强劲、可持续、平衡增长的目标而努力，将是G20必须积极作为的重要方向。

　　2015-2016年G20经济形势分析

　　世界经济增长动力不足。受全球金融危机和欧债危机的持续影响，尽管G20各成员都采取了一定经济扩张政策，但有效需求不足等问题始终未能解决，同时还带来了债务高企、结构失衡和产能过剩等问题。整体看，2015-2016年，世界经济仍处于危机后的修复和深度调整过程中，经济增长缓慢。

　　国际贸易增长缓慢。2011年以来，国际贸易大环境日趋严峻，全球范围内的产业转移放缓、投资和贸易不振、汇率震荡扭曲贸易成本、贸易保护主义抬头等因素致使国际贸易增速大幅放缓。此外，当前国际贸易呈现多极化发展趋势。

　　货币政策持续宽松。当前，G20各成员货币政策的主要目标仍是继续支持经济增长和保持价格稳定，并没有大幅改变货币政策态势的意图。而且，G20扩大货币宽松的可能性还会进一步提高，欧洲和日本央行已向市场传递了这一信号。

　　财政收支持续失衡。在“双宽松”的财政和货币政策条件下，G20各成员财政收支持续失衡，财政赤字规模不断扩大，形势严峻。一方面，由于经济增长缓慢，各成员财政收入形势不容乐观；另一方面，各成员纷纷采取积极的财政政策来提振经济，财政支出大大增加。据统计，2015年，G20各成员国中（不含欧盟）只有德国有财政盈余，但其财政盈余占GDP比重仅为0.66%，其余18个国家则均为财政赤字，其中10个国家大幅超过财政赤字率警戒线。

　　结构性问题依然突出。为应对国际金融危机，G20各成员相继推出了一系列经济刺激计划，但是很多国家深层次、结构性问题依然没有得到有效解决，加上国际油价、汇率动荡加剧，发达经济体货币政策差异性矛盾的负面影响凸显。

　　2016-2017年G20经济面临的困难与挑战

　　当前，G20经济发展正处于重要的转换期，面临诸多困难和挑战，迫切需要G20各成员对重要共同议题展开深入讨论，加强政策协调，有效解决相关问题。

　　贸易保护主义抬头，经济合作机制难以形成。当前，低迷的经济环境迫使许多国家的政府通过间接的、非关税性质的贸易壁垒和保护性竞争规定来保护国内市场。自2008年起，G20各有关国家共出台了超过3500项新贸易保护政策。同时，以美国为首的贸易大国不断强化贸易救济手段，贸易保护主义持续升温，极大地阻碍了全球经济合作机制的形成。

　　经济转型缓慢，不确定事件日益增多。尽管G20各成员都意识到了经济转型的必要性，也制定了相应政策，采取了相应措施，但各国转型都面临着诸多障碍，进度非常迟缓。此外，各国还面临着恐怖主义、难民问题、债务问题、民粹主义等不确定事件，给各国政治经济生态带来许多不稳定因素。

　　联合协作创新行动迟缓，阻碍科技创新合作。联合协作创新可以通过不同国家间企业的合作与分工，有效避免不良竞争，提高创新资源的利用效率。但当前G20各成员间还缺乏政治互信，联合协作创新行动迟缓，一些国家以各种形式限制创新要素的国际流动，阻碍国际创新合作进程。

　　G20改革步伐缓慢，协调机制活力有待加强。G20作为一个非正式的国际政治经济合作论坛，缺乏执行、问责、监管等相关运行机制，亟需改革。然而，由于发达国家与发展中国家之间的“权力分成”以及不同利益集团之间的利益关系等问题，G20改革步伐仍较缓慢。

　　G20经济发展方向与趋势展望

　　面对复杂的国际形势，G20各成员将坚定信心，正视困难，各自以及共同使用“所有政策工具”，采取进一步行动重振全球贸易，积极落实2030年可持续发展议程。

　　经济发展方向

　　做世界经济增长的领跑者。G20要发挥其特殊作用，推进全球经济结构调整和全球经济治理体系改革，加强宏观经济政策的协调与沟通以形成政策共识，做世界经济增长方式的创新者。

　　做中长期结构性问题的改革者。G20应加强结构性改革行动的顶层设计，积极采纳由中国提出的构建结构性改革指导原则和重点领域以及建立结构性改革进展评估指标体系。此外，G20要加强成员国之间结构性改革政策特别是货币、财政政策的协调性，以提升结构性改革的整体效果。

　　做全球高效经济金融治理的引领者。首先，G20应重启国际金融架构工作组，继续推动国际货币基金组织和世界银行改革，完善全球金融治理结构，提高发展中国家在IMF的份额和话语权，使发展中国家在全球金融治理体系中的地位与其发挥的作用相匹配。其次，G20应该建立主权债务重组机制，通过法律途径更及时有序地解决主权债务重组问题。此外，G20应该致力于构建多层次的、灵活的、相互协调的全球金融安全网。最后，G20应加强国际反腐败合作，营造法治、规范、良好的国际发展环境。

　　做构建合作共赢的全球价值链的协调者。首先，G20应继续推动全球贸易投资自由化、便利化，推动在世界贸易组织规则内构建更强大的多边贸易体制。其次，G20应创新新兴市场国家与发达国家的经济合作互助模式；制定促进全球经济政策协同的相关程序和激励机制，为全球经济发展建立更为合理和平衡的发展格局。最后，新兴市场国家和发展中国家应从根本上提升本国企业参与全球价值链和开展贸易投资的能力，同时各国间应实现优势互补、错位竞争，积极参与构建更加协调、包容的全球价值链规则体系。

　　做落实2030年可持续发展议程的先行者。G20应率先制定落实联合国2030可持续发展议程的行动计划。首先，G20应立足于个人视角，重视个人教育培训、创造更多就业机会、缩小收入差距等。其次，G20应从国家层面考虑可持续发展，在实体经济和虚拟经济协调发展、中小企业壮大发展、节约能源等方面做出努力。最后，G20应从全球层面考虑可持续发展，倡导不同国家经济共同发展、平等参与、成果共享的发展模式。