编者按：绿色发展是对传统生产生活方式的扬弃和超越，昭示着经济社会发展模式的一场重大变革。推进绿色发展，既要完善顶层设计，引领发展方向，又要鼓励区域先行，探索实践路径。在江苏，不少地区结合自身特点，找准绿色发展的突破口，以创新之举开拓前行之路，成为绿色变革的先行者、引领者。

　　镇江：上线中国首朵“生态云”

　　低碳、生态，已经成为镇江最具核心竞争力和品牌影响力的发展优势。2014年12月13日，习总书记亲临镇江视察，称赞“镇江低碳工作做得不错，有成效，走在了全国前列”。

　　追求低碳发展，镇江矢志不渝。2012年成为第二批低碳试点城市后，镇江全面实施包括优化空间布局、低碳产业、低碳交通、低碳生活方式等在内的九大低碳行动，并在全国率先提出2020年达到碳峰值的目标及路径，倒逼城市低碳发展。尤其值得关注的是，2013年开始，镇江在全国首创开发运营低碳城市建设管理云平台（简称“碳平台”）。2015年，又进一步打造上线全国第一朵“生态云”。

　　“碳平台”综合运用云计算、物联网、智能分析（BI）、地理信息系统（GIS）等先进的信息化技术，整合了多部门的数据资源，将碳排放数据在地图上通过点、线、面的方式进行直观展示。在这个平台上，大到各区县、行业碳排放数据，小到一家企业一个车间的实时碳排放、能源消耗监控数据，都一览无余。

　　“生态云”是“碳平台”的深化提升，更具综合性，功能更强大。它整合国土、环境、资源、产业、节能、减排、降碳等数据资源，建立数据中心、管理中心、服务中心、查询中心、交易中心，形成面向政府、企业、社会的虚拟化网络服务中心，实现全市重点污染企业以及重要的水体和山体、大气等实时在线监测，全面、直观反映生态资源和环境承载，打造出一个涵盖空间布局、产业转型、生态环境、低碳循环、资源资产、生态文化等6大领域的“生态管理立方体”。

　　镇江以云平台为核心，把低碳发展推向深入。一是产业碳转型。即，变“散”为“聚”，建设优质园区；变“低”为“高”，优化产业结构；变“废”为“宝”，发展循环经济。二是项目碳评估。综合考虑能源、环境、经济、社会4个领域的影响因素，设立8项关键性指标，科学确定指标权重，建立评估指标体系，从低碳的角度综合评价项目的合理性和先进性。三是区域碳考核。以县域为单位，实施碳排放总量和强度的双控考核。研究制定差异化碳排放目标任务，并将考核结果纳入年度党政目标绩效管理体系。四是企业碳管理。通过碳平台在线监控企业煤、电、油、气消耗及生产过程碳排放，开展碳直报工作，为企业搭建碳资产管理系统，引导企业实施节能降碳精细化管理。

　　【亮点评析】推动低碳发展，前提是要清楚把握特定区域的“碳家底”。如果连“碳家底”都搞不清楚，低碳发展就像盲人摸象，效果大打折扣。从建设“碳平台”到“生态云”，镇江开全国之先河，真正摸清了“碳家底”，为精细决策、精准施策提供了科学依据，有效提升了政府绿色发展治理能力。

　　南通：率先开展“环境审计”

　　2014年，南通市在全省率先试点开展地方党政主要领导干部资源环境责任审计，建立自上而下的纠偏机制，取得了良好的社会反响。江苏省审计厅先后两次在南通召开现场会，推广这一试点经验。2015年发布的江苏省绿色发展评估报告表明，南通市绿色发展水平综合指数增幅全省第一。

　　资源环境责任审计，是指对一个地区党委、政府主要领导干部任职期间履行资源管理和生态环境保护职责情况的审计监督。也即对领导干部任职期内土地资源、水资源、矿产资源、大气污染防治、土壤污染防治等各方面进行审计监督。通过审计，正确评价领导干部资源环境保护的履职情况，反映存在问题，界定相关责任。

　　为开展好这项工作，南通市经过认真调研论证。2014年8月，市委、市政府在全国率先出台《关于开展地方党政主要领导干部资源环境责任审计工作的实施意见（试行）》。资源环境审计工作由市经济责任审计工作联席会议统筹协调开展，市发改委、国土资源局、环保局等10个部门为经济责任审计联席会议成员单位，市审计局与9部门组成联合审计组。海安县资源管理和环境保护工作相对较好，开展试点审计具备一定的基础，因此选择在海安县试点实施资源环境责任审计。

　　科学设置审计内容和评价指标，是资源环境责任审计的关键。在审计内容方面，主要抓住资源环境政策执行情况、资源利用及生态保护资金投入绩效情况、领导干部资源环境责任履行情况三个方面。在评价指标方面，紧扣实际，突出资源（资金）、政策、管理、项目四大要素，从资源保有和消耗、资源环境损害及治理、生态恢复和效益、经济结构调整、基础设施建设、环保能力保障六个方面设置了23个评价指标。

　　具体操作中，分为综合、资源、环保三个小组。综合组由市发改委、经信委、统计局的审计人员参加，主要对新增项目、淘汰落后产能、经济发展能耗等情况进行审计。资源组由市国土、水利、海洋等部门的审计人员参加，主要对土地资源管理、水资源利用等情况进行审计。环保组由市环保、建设、农林等部门的审计人员参加，主要对环境保护、污水处理厂建设、农业面源污染防治等情况进行审计。审计局的审计骨干分别编入三个小组，做好协调与沟通，对资源环境相关专项资金进行审计，对业务数据利用计算机筛选分析。

　　资源环境审计既要审好，更要用好。审计报告出具后，写入领导干部的经济责任审计报告，报送市委、市政府及相关部门。纪检监察机关对发现的问题进行监察和处理，审计结果报告归入干部档案，作为考核、任免、奖惩被审计领导干部业绩的参考依据。

　　【亮点评析】开展资源环境责任审计，有助于从根本上改变地方政府唯GDP的发展观念，是倒逼党政干部加强自然资源资产管理的一剂良方。然而，这项工作源于顶层设计，没有现成的模板，是一项全新的工作。南通市沿着审计规范大胆探索，开辟出一条资源环境责任审计的新路。

　　盐城：绿色能源“风光”无限

　　盐城沿海空间大、岸线长、滩涂多、风能光能资源丰富，在绿色能源发展中具有得天独厚的优势。近年来，盐城充分发挥这些优势，加快发展风电产业、环保产业和绿色能源，致力于打造千万千瓦清洁火电、千万千瓦风电、千兆瓦光伏的能源基地，建设一个“海上三峡”。截至2016年初，盐城的风电装机已达193.315万千瓦，占全省容量的46.9%，在全国地级市中独占鳌头，跻身全国可再生能源利用第一方阵，真可谓“风光”无限。

　　“风电+N”多样化综合开发应用，是盐城加快风电资源开发利用的关键举措，旨在打造全过程零排放绿色产业链。这主要包括“风电车”、“风电水”、“风光渔”三种模式。

　　“风电车”，就是利用新能源汽车、可再生清洁电力、智能电网的协同发展优势，建立全国首个全生态链可再生能源使用终端——“风电车”智能示范区，率先扩大可再生能源在中国汽车领域的应用。项目示范的主要内容包括新能源汽车产业园示范社区、新能源示范车队及配套政策研究三个方面。2016年初，由全球环境基金投资支持，中国汽车工程学会、盐城、上海三方合作的“风电车”项目通过全球环境基金理事会的审批，该项目总预算11006万美元。

　　“风电水”，即利用风电淡化海水项目。2013年，盐城建成新能源淡化海水产业示范园，在世界上率先实现非并网风电与海水淡化技术的最佳结合，利用丰富的风能资源将海水淡化处理，实现可再生、无污染，从“海水制盐”走向“海水淘金”新时代。“海露”纯净水，就是来自于示范园内丰海公司的生产线。不同于矿泉水，“海露”是经过海水淡化后达到国家一级饮用水标准的纯净水，目前已在市场上崭露头角。前不久，丰海公司研发出的清洁能源发电制水一体化成套设备出口印尼，标志着“风电水”产业取得新突破。

　　“风光渔”，把风电、光电、养鱼巧妙组合，形成上有风力发电、中有光伏发电、下有水产养殖的产业景观，构成三层立体收益综合体。位于东台市沿海经济开发区的“风光渔”一体化电站，是国内首创、全球单体规模最大的同类项目，这一项目总装机容量已达78.8MW（兆瓦），平均每年发送上网电量1.2亿度，可满足8万家庭的用电需求，每年为国家节约标准煤4至5万吨，减少多种有害气体和废气排放，显现出巨大的生态效益和可观的规模效益。

　　【亮点评析】清洁能源是绿色发展的助推器。实现绿色发展，要改变以化石能源为主的能源消费结构，以清洁能源替代化石能源。在这个方面，盐城发掘丰富的风能光能资源，撬动能源消费结构转型，走在了全省乃至全国前列。同时，以绿色产业推动产业结构的优化升级，增强了发展后劲。

　　常熟：开发区生态转型当“示范”

　　成立于1992年的常熟经济技术开发区，是国内最大的高档文化用纸生产基地、华东地区重要的子午线轮胎、新型建材生产及钢材进出口基地，无疑是江苏省内最成功的临江型工业园区之一。然而，这样一个产业结构较重的开发区，在2010年荣获省级生态工业园区的基础上，又在2014年创成国家生态工业示范园区，跻身国家级开发区绿色发展的第一方阵。

　　自建立之初，常熟开发区就确立了“环境立区、生态兴区”的发展理念，探索生态可持续发展模式，绿色低碳理念始终贯穿于开发区的发展进程中。项目选择，是开发区绿色发展的第一道关。开发区坚持项目环保准入“高门槛”，对重污染高能耗项目一票否决，严格履行环境影响评价制度，建设项目环境影响评价执行率100%。先后婉拒了20多个投资达6.5亿美元的高能耗高污染项目，引进的近250亿美元项目工艺技术装备水平、污染防治水平、清洁生产水平均达到了国际、国内先进水平，真正发挥出生态示范效应。

　　开发区积极实施产业升级战略，开展“补链招商”，完善公共服务平台建设，促进区内各企业之间、区内外企业之间共享资源和互换副产品，形成了初具特色的循环经济生态系统。其中，成功培育了垂直整合生态产业链、高档造纸生态产业链、化工行业生态产业链、特殊钢铁生态产业链、IT废液综合利用生态链、汽车及零部件产业链、静脉产业链以及碳减排生态链8条循环经济产业链，取得了良好的经济、社会、环境效益。比如，美锌公司综合利用区内热镀锌企业的锌渣，生产氧化锌提供给区内轮胎橡胶企业，实现了含锌废料在开发区的循环。

　　同时，开发区大力推进节能减排，先后投入10多亿元实施水、气污染减排工程。常熟电厂、华润电力先后投入7亿多元，完成了4台300兆瓦机组、3台600兆瓦机组的脱硝、除尘、脱硫改造，污染物排放浓度提前达到火电行业新标准中的特别排放限值要求。通过制定节能监测计划、实施能源审计、加强技术升级与能源梯级利用、督促重点企业提高能源利用水平及低碳化发展等措施，大大提升资源利用效率。

　　【亮点评析】经济开发区往往产业基础雄厚，但也因能源消耗高、产业结构重，生态转型面临较大压力。开发区如何走好生态转型之路？常熟开发区创建国家生态工业园区的系统做法，为此提供了成功示范。尤其是“补链招商”颇具新意，具有重要推广价值。

　　高淳：生态坚守终成“后发优势”

　　高淳，以前一个名不见经传的小县，如今成为许多人向往的旅游目的地。这种华丽转身的背后，是十多年如一日对生态的坚守。省委书记罗志军在高淳调研时指出，高淳的实践，充分印证了习近平总书记关于“宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”的科学论断。生态，已经成为高淳最响亮的品牌。

　　高淳境内有丘陵有湖泊，形成了三分山、两分水、五分田的黄金分割比例，自然条件非常优越。长期以来，受制于区位交通、产业基础等因素，高淳虽然努力学习苏南，但工业经济一直不尽如人意。2003年开始，高淳对其资源优势、生态环境和经济结构特点进行了总结，决心不再简单复制苏南工业化老路，而是提出“生态立县、特色兴县”的发展战略。

　　坚守生态，无法一朝一夕完成，必须耐得住长期的失落和寂寞。在项目方面，为守住良好生态，高淳拒绝了体量数十亿元化工厂的项目建设，将境内包括两大上市企业在内的30多亿元有污染生产项目全部外迁，从而以经济减法完成生态加法；在规划方面，城市只能在30%的生态经济区内发展，其余70%的广大区域是生态涵养区，留足原生态的山水空间，绝不让建设空间挤压生态环境空间；在机制方面，2010年在全省率先推行镇差别化考核机制，规定每年把20%的地方新增财力、10%的土地出让金用于生态文明建设。

　　生态坚守，为高淳积蓄了生态资本，逐渐释放出巨大的生态红利。这不仅是让当地居民呼吸纯净空气、享受宜居环境，更是带来了巨大的经济效益。例如，位于丘陵深处的桠溪镇，曾是高淳最贫困的地方，经过整体规划改造后成为中国第一个“国际慢城”而扬名，吸引大量游客来这里旅游度假。当地村民办起各具特色的农家乐和生态农业，一到周末生意很火爆，钱袋子也慢慢鼓起来。除“慢城”之外，高淳还打造游子山垄上行景区、固城湖金陵大湿地等数十个重点旅游项目，旅游人数、旅游收入保持高幅增长，旅游富民效应持续提升。

　　良好的生态环境，也吸引越来越多的国际大项目落户高淳。近年来，先后吸引生态型经济项目投资180多亿元，带动服务业投资100多亿元，服务业增加值、实际利用境内外资金年均分别增长30%、22%、35%。“绿水青山”成了高淳招商的金字招牌，生态竞争力转化为产业竞争力。

　　【亮点评析】高淳的绿色崛起，是对“绿水青山就是金山银山”这一论断的生动诠释，表现出明显的“后发优势”特征。对生态的坚守，本质是处理好快与慢、富与强、舍与得的关系，考验的是一方决策者的战略眼光、战略判断、战略定力。

　　泗洪：湿地保护释放生态红利

　　坐落在洪泽湖畔的泗洪洪泽湖湿地国家级自然保护区，总面积49365公顷，其中核心区、缓冲区和实验区面积分别为16663公顷、17579公顷和15123公顷。这里是江苏唯一的内陆淡水湿地保护区，也是我国东部稀有、保存完好的湿地生态系统，被称为泗洪的宝、宿迁的宝、江苏的宝。

　　然而，在上世纪末，这里却是另外一番景象——沿洪泽湖周边已经全部围网养殖，洪泽湖水体富营养化严重，生态环境遭到严重破坏，生物物种及种群数量急剧减少，生态功能丧失殆尽。为扭转和遏制继续恶化的趋势，1999年5月，泗洪县建立杨毛嘴生态湿地自然保护区，面积11727公顷。2001年11月，设立江苏泗洪洪泽湖湿地省级自然保护区，保护区总面积23453公顷。2006年2月，国务院批复同意建立江苏泗洪洪泽湖湿地国家级自然保护区。

　　近年来，泗洪县实施“退养还湿”工程，千方百计扩大湿地面积。通过与保护区周边双沟、半城、临淮、城头等乡镇以及金水集团签订退养还湿保护区共建协议书，泗洪完成核心区、缓冲区围网拆除1.8万亩，在实验区人工恢复湿地1200亩。继而，实施“退渔还湿”工程，投入3亿多元在退出养殖的水面种植了荻草、芦苇、野菱、芡实等野生植物，对洪泽湖湿地进行生态恢复。

　　当前，洪泽湖湿地已成为东北亚候鸟迁徙的必经通道和鸟类的生存天堂。最近几年，在这里不仅发现了大鸨、白鹳、震旦鸦雀等一些濒危、珍稀鸟类，而且每年的冬季，来洪泽湖越冬的天鹅达200多只。保护区内有鸟类15目44科194种，占江苏省鸟类资源的一半以上。这里有鱼类52种，既有湖泊定居型鱼类鲤、鲫、鲂、银鱼，也有江湖产卵、索饵洄游型鱼类青鱼、草鱼、鲢、鳙等。

　　随着湿地生态环境的逐步改善，泗洪将旅游开发与生态保护、修复有机结合起来，积极打造生态旅游品牌，生态优势得以显现。2014年以来，陆续推出了芦苇迷宫、深呼吸通道、湿地水生植物园、湿地水族馆、野鸭塘、国际垂钓中心等一批生态景观。沿湖乡镇集特色景观、农业观光、民俗风情以及“农家乐”为一体的乡村旅游，成为吸引游客的亮点。如今，到泗洪“游大湿地，做深呼吸”，已成为众多都市人旅游度假的首选。

　　【亮点评析】湿地被称为“地球之肾”，与森林、海洋并列为全球三大生态系统类型。如果湿地保护不好，绿色发展就失去了根基。相反，如果湿地保护好了，就是自然界最富生物多样性的生态景观。用好这一最具竞争力的生态资源，必将释放出益民富民的生态红利。□