实体经济以生产物质为主，包括工业、农业、交通通信业、商业服务业、建筑业等物质生产部门，是经济的主体，是其他非物质生产行业赖以发展的基础，是强国之本、富民之基。江苏历来重视发展实体经济。改革开放以来，江苏实体经济经历由农到工、由内到外两次转型，形成了产业体系完善、产品门类齐全、技术基础较好，国有、外资和民营企业优势互补，新兴产业与传统产业协调共进，先进制造业与现代服务业互动融合的发展格局，目前实体经济占全省经济总量的80%以上，奠定了江苏经济大省的坚实基础。

　　当前，我国经济发展总体保持了缓中趋稳、稳中向好的态势，但仍存在不少突出矛盾和问题，产能过剩和需求结构升级矛盾突出，经济增长内生动力不足，金融风险有所积聚，部分地区困难增多等。就实体经济而言，遇到的困难和挑战主要是：一是缺少自主核心技术，国际竞争能力不强。国际金融危机以来全球经济增长陷入低迷，市场需求不振，竞争日趋激烈。江苏实体经济具有自主知识产权的核心技术和品牌产品较少，产业层次和产品附加值较低，受国际市场需求变化影响较大。二是供给升级相对滞后，市场拓展难度加大。随着人民群众消费结构升级及对安全、环保、能耗、质量等方面要求的逐步强化，供需结构错配矛盾日益突出，供给体系效率不高，工业领域特别是消费品领域中高质量产品和服务供给不足，一些内销产品与出口产品存在质量差距，导致大量消费支出流向海外。三是生产成本持续上升，企业经营困难增加。劳动力、税收、用电以及制度性交易等综合经营成本持续上升，金融业供给结构不适应实体经济发展需要，原材料价格快速回升，均挤压了企业盈利空间，制造业总资产回报率持续下滑，企业生产经营环境总体偏紧。出于资本增值考虑，许多实体经济企业无心坚守本业、实行“一主多辅”，将更多资金投入虚拟经济，有的投资房地产市场、土地市场靠炒房挣钱，有的热衷于资本市场，寻找机会介入银行、保险、信托、证券、基金等金融业，有的上市公司更多依赖金融投资等非主营业务收入，也直接导致实体经济相对萎缩，大而不强。

　　综观国际国内大势，实体经济发展虽然面临诸多挑战，但长期向好的态势没有改变。一是国际社会普遍重视。发达国家发展实践证明，大国经济唯有建立在实体经济发展的坚实基础上才能实现持续健康发展。在新一轮科技革命和产业变革蓄势待发的大背景下，发达国家重新认识到发展实体经济的重要性，纷纷实施再工业化战略，出台支持实体经济发展的具体举措。二是全球经济逐步复苏。全球经济将保持温和增长态势，美国经济增长有望加快，欧洲经济在多重挑战中稳步复苏，日本经济小幅回暖，亚太新兴经济体有望保持较高增速，将成为全球新一轮增长的重要力量，为经济长期可持续发展注入强大动力。三是中央作出新部署。中央对实体经济发展历来高度重视，前不久召开的中央经济工作会议特别提出要大力振兴实体经济，严防实体经济“脱实向虚”，并将其列为2017年供给侧结构性改革四项主要任务之一，充分体现了中央发展实体经济的信心和决心，这是实体经济发展的重大政策红利。四是系列改革措施落地。国家扎实推进供给侧结构性改革，大力推行简政放权，进一步放宽投资领域限制，释放改革红利；采取降低企业成本、金融支持制造业等多项举措，切实减轻企业负担，营造了实体经济发展的良好环境。就江苏发展所处的阶段而言，全省已进入工业化后期，依赖低廉的劳动力成本、资源成本甚至以损害土地、环境、安全为代价发展实体经济的时代一去不复返，特别是在激烈的国际国内市场竞争和日益抬高的发展门槛下，再以传统、粗放、低效方式发展实体经济必将面临市场的淘汰。因此，当前和今后一个时期实体经济发展必须紧密结合大众创业、万众创新，紧紧依靠创新驱动，紧紧依靠科技力量，紧紧依靠质量品牌，以质量优势对冲成本上升劣势，以好品牌赢得大市场，进而获得高额利润，实现转型发展。

　　贯彻落实全省经济工作会议精神，就实体经济企业来讲，当前的主要任务是转型升级而不是转行升级，要重点抓好三个方面：一是做强主业。以提高质量和效益为中心，把主业做精做强做大，坚持创新驱动，树立“工匠精神”，通过掌握核心技术、一流标准和自主品牌抢占产业发展制高点，做到人无我有、人有我优、人优我特，扩大高质量产品和服务供给，奠定“百年名企”基业。消费品工业企业要着力推进质量安全标准与国际标准或出口标准并轨，做到内外销产品“同线同标同质”，努力把外溢的需求拉回来，提高国内外市场占有率。二是瘦身辅业。要对非主业进行一次全面清理，凡是与主业紧密性不强、关联度不高的非主业，要有计划、有步骤地退出，不影响主业发展。加快处置低效、无效资产和过剩产能，强化成本管控，减少应收账款，缩减库存规模和亏损面，优化企业债务结构，降低杠杆率。三是创新模式。顺应新一轮工业革命和“互联网+”发展趋势，深化信息技术集成应用，推进产品、技术、业态、模式创新和基于智能制造、智能服务的管理变革，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，发展总集成总承包、协同生产、远程服务、大规模个性化定制，提高企业核心竞争力。

　　支持实体经济发展，政府应当重点抓好以下方面：一是优化生产力布局。加快落实主体功能区战略布局，加强总体规划、专项规划衔接，结合新的产业结构调整指导目录和国务院印发的《政府核准的投资项目目录（2016年本）》，推进产业布局优化调整，引导生产要素向更具竞争力的地区集中，提高要素资源配置效率和产业核心竞争力；引导各地发展特色产业，补短板、创品牌、增优势，形成分工协作、错位发展格局。重点开发区域与限制和禁止开发区域严禁钢铁、化工等高耗能高污染行业布局。二是优化政府服务。牢固树立实体经济为本的发展理念，大力弘扬企业家精神，完善激励机制、容错机制，给企业家松绑。着力构建“亲”、“清”新型政商关系，把企业需求作为政府服务的标准，真正地亲商、爱商、暖商，加强预期引导，让企业家暖心，稳定企业家信心。以建立“互联网+政务服务”体系为目标，在确保安全和环保的前提下，依法逐步实现对国家鼓励类、允许类企业投资项目省级部门不再审批，推进企业投资审批市县同权、扁平化管理、一层级全链条审批，努力做到网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面。三是强化政策支持。认真落实建设“一中心、一基地”2个意见、企业制造装备升级和互联网化提升2个计划、创新型省份建设40条意见，支持企业转型升级、创新发展。政府宁可开支紧一点，也要取信于企业，确保国家和省各项降低实体经济企业成本政策落到实处，进一步降低企业税费负担、融资成本、制度性交易成本、人工成本、用能成本和物流成本，同时引导企业内部挖潜，持续为企业“减负松绑”。加大金融对实体经济支持力度，推动金融资本与实体企业有效对接，让更多金融活水流入实体经济，构建合作共赢生态体系。四是加大监管力度。健全法治化市场营商环境，依法行使市场监管权力，维护好市场秩序，平等保护各类市场主体合法权益。加强日常监管，严厉打击违法违规行为，特别是一些违法违规产能以及假冒伪劣产品，加强社会信用体系建设，保护合法产能与优质产品。五是加强宣传引导。引导新闻媒体加大对实体经济领域重大政策、重点工作和重要活动的宣传，加强对先进企业和优秀企业家的宣传，深入开展政策法规、发展规划和行业形势解读，营造良好的氛围和条件，推动实体经济更好发展。

　　（作者系江苏省人民政府副秘书长）