决策眼

　　基本公共服务标准化既包括对政府提供基本公共服务目标的标准化要求，也包括通过对管理和服务流程的再造以达到标准、统一、规范的要求。基本公共服务标准化的建设是从基层群众需要出发、倒逼政府机构改革创新的一个重要抓手和切入点。

　　目前，江苏基本公共服务体系的基本建立、国家层面部分标准化的确立以及部分地区、行业标准化的试点和实践为江苏基本公共服务标准化的推进奠定了良好的基础。但总体来看，江苏基本公共服务标准化建设还存在缺乏整体推进、面窄点少、标准碎片化、缺乏科学性等问题。进一步推进基本公共服务标准化，重点应该是制定系统完整的基本公共服务标准体系，确定“十三五”基本公共服务规划和标准，创建全省统一的基本公共服务供给制度，通过基本公共服务标准化建设打造政府软环境。

　　江苏基本公共服务标准化的推进，一方面要按照标准化发展的一般规律循序渐进，另一方面要坚持“政府主导、社会参与、突出公益、专业导向”原则，构建与江苏基本公共服务均等化相适应的标准体系，以标准化促进基本公共服务向规范化、高水平发展，倒逼政府职能转变和管理服务流程再造。

　　在专业指导下进行顶层设计并制定规划。要吸纳相关领域的专家、学者，成立省级基本公共服务标准化技术委员会，为基本公共服务标准体系的构建和完善提供技术支持。要结合中央政策精神与江苏发展实际，总结地方和行业发展经验，制定专项标准化发展和工作规划。与标准体系相衔接，建立涵盖省、市、县三级基本公共服务标准体系，以省级地方标准解决全省共性问题，以市县级服务规范解决个性问题，以团体标准解决市场创新和特定问题，增强标准有效供给。

　　通过强力协调来统一规范并多层推进。为充分发挥标准在基本公共服务中的引领和规范作用，建议成立江苏省（基本）公共服务建设领导小组及专门的标准化推进机构，对有关标准化及其基本公共服务发展过程中存在的问题，及时沟通协调，适时对推进基本公共服务均等化的相关成果予以转化固化，制定出台各类标准，并加以推广实施，从而解决多龙治水的问题。从横向的不同行业及纵向的各级政府两个层面大力推进基本公共服务标准化的制定和实践工作。

　　通过抓好试点和突出重点来推动工作。基本公共服务的标准化应落实到区县、街道社区以及相关的行业，才能使标准化得以更好的推广实施。通过在各行各业及市、县（市、区）、街道（乡镇）开展标准化试点，探索建立相关行业的标准化流程和规范，发挥好以点带面的示范引领作用。同时，基本公共服务领域涉及内容多，应围绕中心工作和重点领域，以问题和需求为导向，循序渐进，明确阶段性标准化工作重点，加强调研、分析和验证等活动，科学制定或修订标准，提高标准水平和质量。

　　整合资源、联创共建、多方参与。标准化的推进工作必须要有统一的机构去协调和推进，其中打破部门分割是重要任务之一，要动员各部门共同参与。可以发挥质监部门在技术规划、技术指导、资源整合等关键作用，形成由行政首长参与协调、动员各政府职能部门共同参与，形成公共部门联动的标准化工作机制。同时应统筹协调，资源整合，重新梳理构建统一的考核验收标准，联手共建，减少重复交叉。

　　充分利用现代信息技术提高绩效。要充分利用现代信息技术，包括互联网+、大数据等，与基本公共服务标准化建设有效结合，提高服务绩效。通过全面覆盖、资源共享、功能齐全的网络信息平台建设，使居民了解服务项目、服务流程，更方便地享受基本服务并获得他们的认可，提高他们的参与积极性。同时可以促进公共服务的公平公正、提高公共服务的效度和信度，减少因信息不对称、信息不完备而引发的服务失范。

　　（作者为省社科院社会学研究所副所长）