摘要: 由江苏1978年至2015年经济增长数据，对2016年江苏经济运行合理区间进行预测分析的结果为：2016年江苏宏观经济运行的合理区间为：7.248%-7.891%。江苏二三产业运行区间分别调整为：44%-45%和50%-51%。为确保江苏经济运行在合理区域，报告建议：侧重提高劳动生产率和资本回报率；加强供给侧管理以化解产能过剩；突出存量结构调整；坚持内外需并举；推动国际分工向产业链中高端攀升能够保持江苏经济增长稳定在合理区间运行。 

　　2015年中央经济工作会议，继续要求“保持经济运行在合理区间”。正确认识与准确定位江苏2016年的经济增长合理区间，是“十三五”开局之年全省认识新常态、适应新常态、引领新常态，推进江苏经济健康、持续发展的前提。“合理增长区间”既要看主要经济指标是否处在合理区间；也要看结构调整是否趋于优化，并实现动力趋稳、竞争力趋强、经济质量和效益得以提升。本报告着重分析2016年江苏经济增长指标的合理区间与经济结构调整的合理区间。 

　　一、2016年江苏经济增长合理区间的测算 

　　1、2016年江苏经济增长形势的总体判断 

　　从国内外宏观经济形势看，2016年世界经济经济增长不确定因素增多，世界经济复苏仍有反复，经济形势依然复杂多变。国内经济增长呈现出“新常态”下的新特点，具体表现有：首先，短期内，经济下行压力较大。其次，物价涨幅低位徘徊，出现轻微通货紧缩。再次，就业形势较为稳定，但面临结构性失业问题依然严重。最后，国际收支趋向基本平衡，跨境资本净流出由负转正。 

　　从江苏经济增长基本情况看，江苏整体经济形势也呈现出“新常态”下的新特点，也有结构优化中的新亮点：经济总量和人均GDP增速均出现缓慢增长；三次产业贡献率均出现下降；失业率和物价水平均处于历史地位，并保持稳定。同时，江苏经济增长增速明显趋缓，但经济运行总体平稳，经济风险较小；投资增长率开始下落，而消费对GDP的拉动幅度增强；劳动生产率及全要素生产率增幅明显；三产比重首超二产比重，表明江苏正在迈入“服务型社会”，现代化水平得到提升；城市化进一步深入，基础设施建设增速放缓；外贸出口负增长，由重顺差向重进出口平衡转换；科技研发与创新效率提升。 

　　2、江苏经济增长合理区间的测定 

　　分别使用HP滤波预测、菲利普斯方程法预测以及生产函数法预测2016年江苏经济增长合理区间。预测结果表明：2016年江苏GDP增速预测值为生产函数预测法和HP滤波预测法均值，即7.462%。此外，假定2016年江苏CPI区间为3%-4%，因此，结合菲利普斯方程法，预测2015年江苏经济运行合理区间为：7.248%-7.891%。 

　　　二、2016年江苏经济结构调整合理区间分析  

　　1、新常态下江苏经济结构调整呈现新特征、新趋势 

　　进入经济新常态以来，江苏经济结构调整呈现的新特征、新趋势表现在以下三大方面： 

　　一是公共产品、公共服务成为投资新热点。扩大基础设施等公共产品和服务将成为江苏投资驱动的重要特点和宏观经济稳定增长新动力。从投资方面看，重化工业、房地产投资相对饱和，但公共产品、公共服务的供给还有很大空间，是经济发展的新引擎。 

　　二是传统要素供给效率与潜在增长率下降，引发经济结构性减速。劳动、资本和技术进步是支撑经济增长的三大要素。江苏经济进入新常态以来，人口红利消失导致劳动参与率下降、廉价劳动供给模式终结；储蓄率下降导致可用于投资的资本增长放缓。传统要素供给效率下降成为江苏经济结构性减速的重要动因。 

　　三是服务业及知识、技术密集型产业比重将迅速增长与服务业占比升至首位相同步，先进制造业、现代服务业正成为江苏经济增长的新亮点。新常态下，江苏将把握产业发展规律与方向，按照高端化、集约化、服务化，推动三二一产业融合发展，加快形成服务经济为主产业结构的发展方针，大力推进产业结构战略性调整，优化产业布局，加快构建以现代服务业为主、战略性新兴产业引领、先进制造业支撑的新型产业体系。 

　　2、江苏产业结构变动与经济增长关联性分析 

　　根据对江苏省1998--2015年地区生产总值、第一、二、三产业总产值历年数据和生产函数模型的实证分析。结论表明，“十三五”时期，江苏第三产业在地区GDP中占比将呈现稳步提升态势，第三产业在地区GDP中占比的合理增长区间为“0.5%-1%”之间为宜。各地第三产业在地区GDP占比增长率不宜搞“一刀切”，但均需体现“占比提升、生产性服务业保持较快增长、内部结构趋优”的要求。建议2016年江苏二三次产业运行区间的目标值分别调整为：44%-45%和50%-51%。 

　　三、2016年江苏经济增长保持在合理区间的策略  

　　2016年江苏要进一步认识、适应、引领经济发展新常态，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板这五大任务，按照五大发展理念，以推进“八项工程”为主要抓手，把“稳增长”与“调结构”落在实处。 

　　1、以提高劳动生产率和资本回报率为重点，努力提升经济发展质量和效益 

　　一是要以劳动者素质提升为重点，着力提高我省劳动生产率。允许企业把员工培训经费纳入税前列支或享受研发经费投入同等优惠政策。通过购买服务形式，为就业人员提供培训服务，提高就业人员素质和技能水平。深化工学、校企合作，鼓励社会力量、企业参与技能培训，多渠道扩大职业技术规模。 

　　二是以优化资源配置、提高技术进步为抓手，着力提升我省资本回报率。着力优化资源配置效率。建立健全优胜劣汰的市场化退出机制。注重技术进步对资本回报率的拉动作用。以市场化手段引导促进企业技术创新投资。 

　　三是要放宽市场准入门槛，重点提升服务业劳动生产率和资本回报率。进一步放宽对服务业的准入限制，降低社会资本进入服务业领域的政策门槛。加快推动增值税扩围到现代服务业中，提高社会资本进入服务业的积极性。 

　　2、加强供给侧管理，化解产能过剩 

　　一是实施“退下去”战略，淘汰江苏传统产业落后产能。改革现有的财政分权、政绩考核等体制，彻底打通调控政策的传导路径。调整调控方式，逐步用经济杠杆来替代行政控制。引导和鼓励企业实施兼并重组，完善银行信贷控制，加强对过剩要素的治理。 

　　二是实施“升上去”战略，提高江苏新兴产业市场需求。新兴产业的产业政策要设置明确的市场准入门槛。致力于抢占新兴产业的研发与品牌营销的产业链左右高端。以产业特性引导新兴产业成长，推动新兴产业对传统产业的技术改造与升级。 

　　三是实施“走出去”战略，提升江苏产能利用效率。对于资源导向型重工业企业“走出去”的区位，应选择那些自然资源丰富、能源产量高的国家或地区。对于市场导向型轻工业企业“走出去”的区位，应首选市场需求大的国家或地区。对于技术导向型新兴产业企业“走出去”的区位，应选择同类产业发展迅速、技术领先的发达国家。 

　　3、突出存量结构调整，推动产业转型升级 

　　一是要以国有企业为重要平台，突出投资和兼并收购在结构调整中的作用。以发展混合所有制经济作为实现我省国有企业结构调整的重要手段。在进退有序中凸显国有企业在国有经济中的集中度，争取通过三到五年的努力，使我省国有资本的80%以上集中到战略性新兴产业、基础设施和民生改善领域。 

　　二是要实施严格的倒逼机制，淘汰掉一批对我省生态文明存在重大负面影响的存量企业。对“两高一资”行业实施更严格的环境保护，实行倒逼。尤其是在苏南项目落地选择，要以“工艺水平全国最好、污染物排放同比最低”进行要求。 

　　三是要突出服务业引导作用，增强产业结构自我调整能力。要求金融、商贸服务业率先从政府主导型体制向市场主导型体制转变，鼓励服务业企业开展创新试点，逐步增强我省金融、商贸服务业对产业结构调整的筛选能力和影响能力。 

　　四是要优化政策支持方式，以支持研发环节促进科技型新兴产业的增量发展。政策支持重点应当向研发环节倾斜。集中资源，瞄准若干具备国内市场支撑的环节，加大人才、金融的扶持力度，在我省形成数个标志性的前瞻性、科技型新兴产业集群。 

　　4、坚持内外需并举，形成经济发展合力 

　　一是注重扩大消费需求，着力提升内需对经济发展的贡献。立足国内市场，进一步提升制造业发展水平。推动制造业与服务业互动发展。做大居民消费平台。营造扩大消费的良好环境。 

　　二是加快转变外经贸发展方式，着力提升对外开放水平。推动外贸增长方式转变,必须扭转过去长期存在的过于追求规模数量扩张的发展倾向。在继续坚持“引进来”的同时，要更加注重加快“走出去”步伐。在继续提高制造业外包水平的同时，要更加注重扩大服务外包规模。 

　　5、向产业链中高端攀升，提高产业价值链地位 

　　一是强化本地科教资源的对接，加强对“大众创业、万众创新”的支持。构建和完善我省科技创新体系。以人才引领产业发展，通过制度建设增强本土企业、本土人才创新创业的积极性。 

　　二是实现从区域优惠政策向产业优惠政策转变，增强政策扶持的有效性。针对不同产业的特点制定不同的财税优惠政策，并将适用于各个产业的财税政策单独在一个文件中列明，增强财政税收政策的针对性。提升产业政策的立法层次，增强政策的权威性、稳定性。建立产业政策的动态调整机制。 

　　三是实行严格的知识产权保护政策，加强产业发展的“软环境”建设。制定促进知识产权转移的政策措施，明确科技成果所有者在知识产权转移过程中的权利和义务，促进自主创新成果的知识产权化、商品化、产业化。加强知识产权行政执法体系建设，建立健全知识产权有效保护机制为我省产业发展营造公平、公正的市场环境。 

　　（省重点高端智库“区域现代化研究院”：章寿荣、王树华、吕永刚、赵锦春）