阅江楼

党的十九届五中全会提出，优化行政区划设置，发挥中心城市和城市群带动作用，建设现代化都市圈。2021年2月8日，国家发展改革委同意《南京都市圈发展规划》，这是全国首个由国家发改委正式批复的都市圈规划，将助力长三角世界级城市群发展，更好服务全国现代化建设大局。

“20年谋一圈，谋定而后动。”南京都市圈目前规划范围为：江苏省的南京、镇江、扬州、淮安，安徽省的芜湖、马鞍山、滁州、宣城等8市全域，以及江苏常州市金坛区、溧阳市。作为具有全国影响力的现代化都市圈，南京都市圈应当抢抓RCEP机遇的宝贵“窗口期”，通过增强中心城市辐射服务能力、促进各成员城市优势互补协同联动，打造辐射带动更大范围区域高质量发展的增长极和动力源。

RCEP为南京都市圈打造高质量发展区域增长极提供强大助力

2020年11月15日，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）正式签署，标志着世界上人口数量最多、成员结构最多元、发展潜力最大的自贸区建设成功启动。

当前，世界正处于百年未有之大变局，新冠肺炎疫情持续蔓延，国际经济复苏面临巨大挑战，RCEP是多边主义与自由贸易的胜利，必将对区域经济一体化产生重大影响。从国家层面俯瞰，签署RCEP是地区国家以实际行动维护多边贸易体制、建设开放型世界经济的重要一步，对深化区域经济一体化、稳定全球经济具有标志性意义，是我国构建更高水平开放型经济新体制中具有里程碑意义的重大开放成果，也是推动我国构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的强劲动力。

把视线聚焦到南京都市圈，作为国家发改委批准的第一个现代化都市圈，南京都市圈拥有更多配置要素的主动权，战略地位亦愈加凸显。2020年，南京都市圈地区生产总值达到41750.78亿元，占全国比重4.1%，人均GDP接近高收入国家水平。RCEP对南京都市圈稳外贸、稳外资，发展健康、可持续、平稳的对外贸易和投资关系意义重大，其必将加速南京都市圈改革开放新高地建设，为南京都市圈打造高质量发展区域增长极提供强大助力。

因此，南京都市圈建设要以RCEP签订为契机，努力实现更高质量发展，扛起“争当表率、争做示范、走在前列”的重大使命，力争建设具有全国影响力的现代化都市圈、助力长三角世界级城市群发展、服务全国现代化建设大局。

RCEP助力提升和重构产业链和供应链

南京都市圈以南京为中心，涉及多个城市，《南京都市圈发展规划》根据都市圈的自然地理格局、空间开发基础及适宜性，确定了“一核一带两区”的总体空间格局，秉承融合发展的精神，规划提出“都市圈外环”这一新概念。但这些城市之间经济基础本身不仅存在较大差距，各自也尚未形成特色鲜明的领军行业，各城市支柱产业和城市建设框架相似度较高，不同经济发展水平城市之间的产业专业化分工协作、供应链专业化服务都会增大规划实施的难度。

RCEP是多边主义与自由贸易的胜利，将对区域经济一体化产生重大影响。协定生效后，区域贸易投资自由化便利化进程将明显加快，区域内产业链、供应链、价值链将进一步融合发展，行业准入扩大和投资壁垒降低将会释放巨大的市场潜力，进一步促进区域内贸易和投资往来。在此背景下，南京都市圈应着手整合RCEP成员国优质资源，携手提升和重构区域产业链和供应链。RCEP成员国中，中国-东盟、中国-韩国、中国-澳大利亚、中国-新西兰之间均已签署并实施自由贸易协定。据统计，仅2021年第一季度，南京海关共签发RCEP成员国原产地证书已高达9.96万份，同比增长25.35%。基于中国和东盟等国产业的互补性，RCEP将推动区域国家形成更加紧密的产业链、供应链合作伙伴关系。因此，南京有必要充分利用自身优势产业，发挥自身要素禀赋优势，以点带面，促进区域内经贸规则的优化和完善，通过创新和域内产业整合，带动整个南京都市圈乃至都市圈外环产业链和供应链的提升与重构，成为中国与RCEP、中国与世界经济大循环的重要节点，发挥江苏自贸区南京片区高度自由便利的政策制度体系优势，打造新型国际贸易中心和国际一流的经济交往中心。

RCEP助力丰富新业态健康快速发展

RCEP协定生效，各成员国之间货物贸易的开放水平达到90%以上，各成员国之间的关税减让以协议生效立即降为零关税、十年内降为零关税为主，将大大促进成员国间的贸易投资便利化程度，特别是对贸易新业态带来利好。2020年10月下旬，DTI（全球数字贸易基础设施）全球总部落户南京江北新区。截至2021年第一季度末，金陵海关空港跨境监管现场出口量大幅增长，监管验放跨境出口清单和货值同比分别增长168.91%和579.66%。RCEP使超大规模的统一市场将对物流系统、支付系统、仓储系统、外贸服务平台、金融数据服务平台等产生强劲需求，这为南京都市圈的服务贸易和贸易新业态发展带来重大机遇。作为致力于建成具有全国影响力的现代化都市圈的中心城市，南京与RCEP协议主要成员国合作紧密，南京都市圈应抓住RCEP机遇，量身打造监管模式，创新监管手段，用一系列通关便利化措施提升企业获得感，促进新业态健康快速发展。

RCEP助力打造区域创新体系

现代化都市圈之所以区别于传统都市圈，是因为其通过打造区域创新体系，发展新兴产业，建设创新载体，推动高新技术产业发展，进而实现发展新旧动能的转换和区域竞争能级的提升。打造区域创新体系是提升南京首位地位、发挥南京省会城市功能的重要途径之一。RCEP的签订，将进一步降低日韩企业的高附加值、高科技含量产品流入中国市场的门槛，倒逼中国科技企业创新，从产业链低端向中高端转变，在高附加值、高科技含量产品的生产上逐步确立竞争力，这在一定程度上有助于南京都市圈高新技术产业的发展，增强南京在都市圈里的辐射和引领作用。通过RCEP签订的契机，打造创新平台合作共建，构造区域创新体系，南京和周边城市可形成资金、劳动力、技术等方面的共赢共享。以南京为龙头，梳理都市圈产业链、创新链和价值链，推动产业高质量发展。要将都市圈建成有思想科技创新、有产业行业引领、有要素专业分工、有产业发展互补的协同经济区域，决不能将都市圈建成没有创新动力和产业关联的低水平区域城市“独联体”。同时，南京应立足自身区位优势、产业优势、开放优势，启动建设RCEP南京都市圈经贸合作先行创新试验基地，全面加强与RCEP成员国的经贸合作，构造区域创新体系，促进区域经济率先复苏。

（作者单位：江苏长江经济带研究院）