国务院日前印发《关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复》，其中《苏南重点城市要素市场化配置综合改革试点实施方案》（以下简称《实施方案》）明确，试点范围涵盖江苏省南京市、无锡市、常州市、苏州市、镇江市全域。对标《实施方案》要求，南京具有独特优势，也将充分发挥自身作用。

一、在推进技术要素市场化配置改革方面，南京依托区位优势与文教、科研实力，既是技术要素的重要生产区域，也是技术要素的广泛应用区域，引领国内技术要素市场的形成、规范与持续发展。当前，以南京为中心的南京都市圈已经形成生产、流通、应用和保护良性循环环境，下一步要着力扩大技术要素市场规模，培育技术要素品类，提升技术要素品质，丰富要素市场内容，全力营造南京与长三角其他城市间技术要素共培、共建、共享、共育的优质生态。

二、在进一步提高土地要素配置效率方面，南京已先行一步。相比其他类似城市，南京的土地要素资源相对缺乏，在从农业经济向工业制造业与现代服务业转型过程中，南京充分认识到土地资源的劣势，因而加强了对土地资源要素配置效率的提升，在单位土地资源投资率、产出率等方面设定了不同要求。下一步，南京要持续优化新开垦土地和再生土地资源的利用程序，提高城市郊区土地集约利用水平，推动稀缺土地资源向高质量发展领域精准配置。

三、在畅通人力资源要素自由有序流动方面，南京发挥着引领作用。作为苏南重点城市中人力资源培育培养、人力资源要素需求和供给最多的城市，南京是江苏和长三角地区重要的人力资源生产基地，其庞大的人力资源市场为长三角经济社会发展注入强劲动能。长期以来，南京通过完善制度环境与物质保障，促进了长三角人力资源要素的畅通流动，提升了人力资源要素利用效率。下一步，南京要强化人力资源培育培养优势，扩大人力资源供给规模、提升人力资源质量，畅通人力资源流通渠道，加快建设成为人力资源的培养基地、人力资源融入产业发展的高地、人力资源流通流转的枢纽地。

四、在加快培育和完善数据要素市场方面，南京一直走在全国前列。作为工业、农业、现代服务业及社会综合治理等领域数据生产、挖掘、整理与应用的重要城市，南京充分认识到数据要素已成为现代经济社会发展的重要生产要素之一。下一步，南京要重点推进基于数字化、网络化、智能化的新型城市基础设施建设，协同发展“互联网+先进制造业”，打造跨行业跨区域工业互联网平台，大力推动企业上云和工业App规模化应用。

五、在促进资本要素市场化联动上，南京充分发挥东西部区域枢纽功能。作为连接东部发达地区与西部发展中地区的枢纽城市之一，南京既是东部产业资本向西部转移的“桥头堡”，也是西部战略资本向东融资的“前哨站”。依托这一区位优势，南京综合联动各类资本，使各类资本发挥了更大效用。下一步，南京要在搭建资产证券化数字服务与监管平台，探索对资产支持证券（ABS）等项目培育与投后管理的数字化监管方面下更大功夫。

六、在健全资源环境要素市场化配置体系方面，南京已提前布局规划。作为长江下游重要生态环境涵养城市，南京依托自身经济和科技优势，带动南京都市圈城市在环境资源要素市场进行合理化分工和体系建设。下一步，南京要深入探索生态环境产品价值实现机制，重点在生态产品价值核算、供需精准对接、可持续经营开发等方面开展创新实践。

七、在全面提高要素协同配置效率方面，南京开展了积极探索。不同要素资源在经济社会发展中有着各自的独特作用，保持不同要素的协同一致、同向发力，而不是逆向对冲，考验着城市治理的综合素养与水平。南京在要素协同配置方面有自身特色和发展路径：作为省会城市，依托政治优势协同战略要素，凭借区位优势整合市场要素，发挥经济优势加强对西部地区要素的统筹利用，持续提升要素协同效能。

（作者为南京财经大学教授、现代服务业智库首席专家）