平安是民族复兴基石、亿万群众民生福祉。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视平安中国建设，始终把保持社会平安稳定作为治国理政的重大任务，引领新时代平安中国建设不断开辟新境界。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）将“坚持统筹发展和安全”作为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一，并围绕“推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国”作出部署。当前，我国发展环境面临深刻复杂变化，只有坚定不移贯彻总体国家安全观，走中国特色社会主义社会治理之路，才能确保社会生机勃勃又井然有序，确保中国式现代化行稳致远。
1.增强建设更高水平平安中国的责任感
建设更高水平平安中国，关乎国家的长治久安，关乎人民的幸福安康。我国是世界上最安全的国家之一，但安全总是相对的而不是绝对的。《建议》指出，“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，“重点领域还有风险隐患”。我们要居安思危，增强忧患意识，在深入推进更高水平平安中国建设中展现新担当新作为。
科学把握国家安全形势。国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。当前，世界百年未有之大变局加速演进，世界进入新的动荡变革期，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，国家安全形势正在发生深刻而复杂的变化，世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发；单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足；大国博弈更加复杂激烈，推进中国式现代化必然会遇到各种可以预料和难以预料的风险挑战、艰难险阻甚至惊涛骇浪。在此背景下，需要着力防范政治安全风险、社会治安风险、社会矛盾风险、公共安全风险、网络安全风险，以新安全格局保障中国式现代化建设。
秉持人民至上价值追求。习近平总书记指出：“平安是老百姓解决温饱后的第一需求，是极重要的民生，也是最基本的发展环境。”随着时代发展和社会进步，人民群众对美好生活的向往更加强烈，对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长，对平安的需要越来越多样化、多层次、多方面，从传统意义上的生命财产安全，上升到更加期待安业、安居、安康、安心，内涵不断丰富，外延持续拓展，标准要求更高。只有努力建设更高水平平安中国，保障社会安定有序、人民安居乐业，打造人人有责、人人尽责、人人享有的共建共治共享的社会治理共同体，才能让人民群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。
提升维护安全的能力本领。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视干部队伍能力建设，强调要增强“八项本领”、提高“七种能力”。建设更高水平平安中国，事关人民生命财产安全，事关社会和谐稳定，是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、体现民族凝聚力的一个重要方面，点多面广线长，有许多未知领域需要探索，对干部现代化建设能力水平提出了新的更高要求。党员干部应更加注重学习，聚焦平安中国建设的重点任务，全面提高维护国家政治安全、预防化解矛盾纠纷、打击预防违法犯罪、健全社会治安防控、做好公共安全保障、推进网络综合治理的水平；把专业化建设摆到更重要的位置，提高党员领导干部法律政策运用能力、防控风险能力、群众工作能力、科技应用能力、舆论引导能力。
2.明确建设更高水平平安中国的任务要求
《建议》将“国家安全屏障更加巩固”作为“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一，提出“国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，建军一百年奋斗目标如期实现，更高水平平安中国建设扎实推进”。平安中国建设是一个动态发展、不断升级的过程，要科学把握新征程上建设更高水平平安中国的任务要求。
站稳人民立场。人民是历史的创造者，人民立场是我们党的根本政治立场。人民满意度高、社会更加安全稳定有序，是建成更高水平平安中国的核心标志。应加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的安全问题，健全社会保障体系，稳步推进基本公共服务均等化，推进安全保障、正义维护、权利救济、服务供给，最大限度防范化解社会矛盾、促进社会安全稳定，让发展成果更多更公平惠及全体人民，全方位提升守护人民群众平安、保障人民群众权益的层次和水平。
夯实基层基础。基层强则国家强，基层安则天下安。建设更高水平平安中国，必须提升基层安全韧性，把矛盾问题解决在基层、化解在萌芽状态，这离不开全社会广泛参与。在重大突发事件中，基层的响应速度和处置能力直接影响平安中国建设的整体效能。建设更高水平平安中国，应坚持大抓基层的鲜明导向，向基层末梢聚焦发力，推动力量下沉、保障下倾，提升基层在面对突发事件时的安全韧性。坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断加强和创新基层社会治理，筑牢平安中国建设的人民防线，守护好国家安全、社会安定、人民安宁。
完善体制机制。体制机制具有根本性、全局性、稳定性、长远性作用。建设更高水平平安中国，必须下大力气补齐制约平安中国建设的体制机制短板，从根本上消除隐患、从根子上解决问题。坚持源头治理，就要健全矛盾纠纷多元预防化解机制、完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制、完善公共安全治理机制、健全社会治理体系、完善参与全球安全治理机制等。在此基础上，正确处理好自由与秩序、效率与公平、维稳与维权等一系列重要关系，有效解决影响国家安全和社会稳定的突出问题，以“中国之制”支撑“中国之治”。
筑牢法治底色。法律是治国之重器，依法治理是最可靠、最稳定的治理。历史证明，什么时候重视法治，什么时候就国泰民安；什么时候法治松弛，什么时候就动荡不安。在法治轨道上推进更高水平平安中国建设，就要坚持以习近平法治思想为指引，善于运用法治思维和法治方式解决矛盾问题、引领社会风尚，不断提高党员干部运用法律手段领导和加强社会治理的能力。应加强平安中国建设领域立法工作和制度建设，形成系统完备、科学规范、运行有效的法律制度体系，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，不断提高平安中国建设的规范化、法治化水平。
激发创新动力。平安中国建设是一个复杂的系统工程，涉及的矛盾和问题纷繁复杂，新旧问题交叉重叠，是最需要创新的领域。这要求我们顺应时代潮流，回应人民要求，在实践中大胆探索，保持锐意创新的勇气。准确识变、科学应变、主动求变，与时俱进创新完善系统治理、依法治理、综合治理、源头治理等方式方法，持续推进理念、机制、方式、载体创新，不断增强工作的预见性、创造性、系统性。增强科技赋能，创新应用数字化、智能化技术，推进平安中国建设手段和方式变革，提升社会治理法治化、智能化、专业化水平。
3.把握建设更高水平平安中国的主攻方向
面对复杂形势和繁重任务，建设更高水平平安中国要注重抓重要领域和关键环节，优先解决主要矛盾和矛盾的主要方面，在整体推进中实现重点突破，以重点突破带动平安中国建设水平整体跃升，做到牵一发而动全身、落一子而活全盘。
健全国家安全体系。建设更高水平平安中国的“平安”，是以国家安全为基石的平安体系，既包括公共安全维护、社会稳定，也包括在总体国家安全观指引下经济、政治、文化、社会、生态文明等领域的“大平安”。为此，应把平安中国建设置于中国特色社会主义事业发展全局中推进，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。健全国家安全体系，就要巩固集中统一、高效权威的国家安全领导体制，加快构建新安全格局，增强维护和塑造国家安全的战略主动。完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险防控体系，强化国家安全重点领域和重要专项协调机制，构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系，强化一体化国家战略体系。加强重点领域国家安全能力建设，夯实国家安全基础保障，推动国家安全体系各方面建设有机衔接、联动集成，形成体系性合力和战斗力。
健全社会治理体系。建设更高水平平安中国，需要在更高层次、更大范围上统筹好发展和安全，实现高质量发展和高水平安全的动态平衡。其中一个重要方面就是健全社会治理体系，统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系，确保社会既充满生机活力又保持安定有序。这就要不断完善党和国家机构职能体系、法律规范体系、协商民主体系、群团工作体系、市域社会治理体系等，把中国特色社会主义制度优势转化为社会治理的强大效能。为此，应健全城乡基层治理体系、健全社会工作体制机制、提升市域社会治理能力、完善社会治安整体防控体系、培育积极向上的社会心态，不断完善共建共治共享的社会治理制度，建立完善矛盾联调、治安联防、工作联动、问题联治的工作机制，深入排查化解矛盾纠纷，依法打击各类违法犯罪，使社会矛盾得以化解、社会公平正义得以伸张、社会和美得以体现。
完善公共安全治理机制。公共安全连着千家万户。建设更高水平平安中国，需要完善公共安全治理机制，强化体制机制保障，形成有效社会治理、良好社会秩序、有力社会保障。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型，健全大安全大应急框架下应急指挥机制，强化基层应急基础和力量，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，形成公共安全治理合力。发挥科技在公共安全治理创新中的支撑作用，利用大数据、人工智能等先进技术加强对生产安全、交通安全、食品药品安全等重点行业、重点领域安全全链条监管，构建智能化、精准化的风险预警机制，提升风险识别能力。做好安全生产和维护稳定工作，压紧压实安全生产责任，严格落实各项监管制度，坚决防范和遏制重特大事故发生，落实维护社会稳定责任，全面助推平安中国建设工作质量变革、效率变革、动力变革。
完善涉外国家安全机制。当前，涉外安全在国家安全工作全局中的地位愈加重要。在经济全球化背景下，必须高度重视我国海外重大项目、驻外机构和人员安全，将海外利益安全纳入总体国家安全观，保护海外中国公民、组织和机构的安全和正当权益。为此，应统筹国际和国内安全，形成内外联动的安全体系。健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制，坚决反对一切形式的霸权主义和强权政治，塑造有利外部环境。加强涉外法治建设和涉外法律风险、社会安全风险评估，强化海外利益和投资风险预警、防控、保护体制机制，坚决维护我国主权、安全、发展利益。完善参与全球安全治理机制，积极践行全球安全倡议，共建人类命运共同体，为推动全球安全治理体系变革、破解人类安全困境贡献中国智慧和中国方案。
（作者系广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、广东开放大学副校长）