全球新一轮科技革命、产业变革和军事变革加速演进，创新成为驱动国家发展全局的重要引擎。2019年，国务院发布《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，明确提出构建具有全球影响力的科技创新共同体，推动长三角地区成为国际创新高地。作为长三角一体化发展的重要战略门户，近年来，南京积极贡献“南京智慧”、展现“南京担当”、勇担“南京责任”，积极探索长三角科技创新共同体建设发展路径，通过空间一体化提升发展能级、创新一体化提升核心竞争力，不断增强对全省创新协调发展带动力、创新资源要素链接力。贯彻落实习近平总书记对长三角“进一步提升创新能力、产业竞争力、发展能级，率先形成更高层次改革开放新格局”的殷殷嘱托，南京应进一步在长三角科技创新共同体中发挥优势提升能级，从而推动长三角一体化更好发挥先行探路、引领示范、辐射带动作用，助力我国实现高水平科技自立自强。
夯实根基、厚积薄发，推动创新资源优质配置
建立分层分类人才引育体系，推动人才梯度更新。健全科学的人才分类评价机制，着力解决评价标准“一刀切”问题，合理设置和使用论文、专著、影响因子等评价指标，实行差别化评价。对基础研究人才，应以同行学术评价为核心，重点考察其在重大科学问题上的原创能力、学术价值及国际同行认可度；对于应用研究和技术开发人才，需强化市场评价机制，结合用户反馈、市场效益及第三方专家评审，全面衡量其技术创新能力与产业贡献。在此基础上，与长三角科技创新共同体其他城市共同建立完善的人才引进和培育体系，引导高端科研人才、技能型人才和复合型创新人才在长三角城市间的合理流动与梯度配置，有效推动南京人才的梯度更新和多层次发展。
健全财税支撑体系，保障创新资金供给。健全研发失败风险共担机制，设立专项容错基金，降低企业研发失败的财务压力，鼓励企业大胆探索；实行分阶段研发奖励政策，将企业研发过程划分为“概念验证—中试开发—产业化应用”三个阶段，按照研发进展逐步拨付财政补贴；进一步扩大“研发积分制”的实施范围和对象，根据企业的创新投入强度、专利成果质量及经济效益动态调整政策支持力度，为高创新绩效企业提供更多的税收优惠与资金奖励。
畅通科技金融源头活水，撬动多元创新资本。持续推进科创金融改革试验区建设，构建科技金融联动机制，引导长三角多层次、多元化的社会资本协同解决科技企业尤其是小微企业融资难问题。借鉴北京“融资纾困直通车”经验，优化“南京金服”等科技融资直通平台，联合上海国际金融中心的资源、杭州互联网金融技术优势及苏州的创投基金，整合共同体内的银行、担保机构等多方力量，通过大数据和人工智能技术，为中小企业精准画像，根据企业研发投入、专利数量、信用记录等指标进行信用评级，智能匹配金融机构的信贷产品，实现高效对接，破解中小企业“融资难、融资慢”的问题。
贯通数据资源循环，释放数据要素乘数效应。借鉴深圳数据交易所关于建立数据确权体系、分类标准和市场化交易规则的实践经验，构建数据共享与交易体系，优先开放城市运行、科研成果、工业生产等非敏感数据，为科技企业和研发机构提供数据基础。通过搭建统一的数据流通平台，与上海、杭州、苏州等城市的政务数据、行业数据和公共服务数据资源实现互联互通，为企业提供精准的数据资源支持，助力研发过程中的算法优化、模型训练和技术验证。
精进不休、先行先试，力求自主创新集成升级
突破核心技术瓶颈，强化前沿科技领跑力。探索新型举国体制南京路径，瞄准集成电路、软件和信息服务、清洁能源等关键领域，实行“揭榜制+里程碑”“板块委托”等管理方式，针对关键产业链的核心技术问题，由政府发布需求榜单，向国内外技术团队征集方案；同时，设立核心技术攻关专项基金，采取“国家拨款+地方配套+社会资本参与”三元融资机制，优先支持技术攻关的早期研发与应用试验阶段，并优化经费前置拨付机制，确保高投入领域的研发可持续性。
抢占未来产业制高点，下好科技创新先手棋。借鉴北京“未来产业育新基地”的成功实践，构建涵盖目标规划、空间布局、平台建设和政策支持的未来产业全方位推进体系。明确新一代人工智能、第三代半导体等六大领域及各细分方向的发展目标和重点任务，联合长三角其他城市共同打造“研究院+产业联盟+先导区/集聚区”的创新发展模式，与上海在人工智能技术研发等领域、与杭州在数字经济生态建设等领域、与苏州在半导体制造工艺等领域形成互补合作，完善众创空间、孵化器等多层次载体。
完善重大科技基础设施建设，打造区域创新高地强内核。强化国家资源对接，落实江苏省与中科院的战略合作协议，依托南京现有科研基础，加大投入力度，筹备一批具有前瞻性的后备科技基础设施项目。创新“区域专属任务型设施”模式，在南京高新区和江北新区设立专属研发任务型设施，如高精尖材料模拟实验装置和智能电网测试平台，将设施功能明确限定于解决特定行业的前沿科技瓶颈；同时，推动“动态设施模块化扩展”模式，根据不同研究阶段需求动态调整设施模块和功能布局，降低设施闲置风险。
探索科技政策先行先试，构建高效能创新治理体系。充分发挥南京作为科技体制综合改革试点城市的作用，持续推进国家创新型城市建设，实施更具前瞻性和突破性的科技政策，优化创新生态环境。在符合条件的领域试点“沙盒监管”，通过放宽政策限制、优化审批流程、提供政策性支持、结合退出机制与动态风险评估，为本地和其他地区企业和研究机构的联合创新实践创造安全、宽松的环境。
锤炼内功、循序渐进，强化创新链条深度联动
促进院校机构双向奔赴，强化基础研究策源力。依托南京大学、东南大学和中国科学院南京分院等机构，在量子信息、生物医药、新材料等领域与上海交通大学、浙江大学以及中国科学院苏州生物医学工程技术研究所联合共建实验室，共享大型科研设备和实验数据，明确研究方向与分工，突破各自为政的研究模式，提升联合攻关的效率和成果转化速度；同时，设立联合培养机制，在更多研究生培养中试点“双导师制”，由高校和科研院所导师联合指导，促进跨机构、跨区域人才流动；此外，设立长期稳定的专项基金，为联合开展基础研究提供持续资助，并优化管理模式，赋予科研团队更大自主权，减少行政干预，推动研究从“短期目标”向“长期突破”转变。
深化企业携手行动，壮大科技创新矩阵。借鉴杭州依托阿里巴巴构建开放式研发平台模式，鼓励中电熊猫、焦点科技等龙头企业牵头组建跨行业、跨领域的产业创新联合体，向中小企业和相关机构提供研发设备、测试环境和数据支持，通过共享研发资源，降低合作门槛，提升协同研发效率；同时，搭建长三角区域性产业技术联盟，整合各城市企业、产业园区和行业协会资源，定期举办技术对接、研发成果展示交流会等活动，将自身的技术优势辐射到区域内，同时引入共同体其他城市的先进技术与资源。
推进产学研深度融合，构建全链条协同创新格局。借鉴北大环境产学研中心与江苏金山环保集团联合成立“北大—金山环保新型碳源联合实验室”的成功实践，围绕南京的重点产业，鼓励具备鲜明产业特征的头部企业牵头，与高校和科研院所共建资金来源多样化、设立主体多元化、体制机制企业化、用人机制灵活化的新型研发机构。通过“任务驱动+成果导向”的合作模式，根据企业需求，实施合同科研，使研发订单化，形成从理论研究到产品试制的高效合作链条。
激活科技转化引擎，构建需求导向创新赋能场景。实施“科技创新+场景应用”行动，在公共健康、工业设计、经济金融等领域，建设覆盖研发、试验、推广全过程的应用示范区。通过聚焦实际应用需求，优先开展“试验场+应用场”模式创新，例如，在智能制造领域建立智能工厂示范园区，集中展示新技术的工业化应用；在智慧医疗领域，推广人工智能辅助诊断和精准医疗技术；在绿色能源领域，布局全链条的零碳社区；同时，加大对示范场景的政策支持力度，提供资金、场地、基础设施配套等全方位保障，并通过政府采购应用本地创新产品，为企业和科研机构提供技术迭代的机会。
合纵连横、共同擘画，拓展开放合作深入交流
强化重点区域创新布局，构建全域联动创新体系。深化“两区一廊多组团”的创新布局，以主城高校、科研院所为科创策源地，围绕江北创新核和紫金山科创核，积极部署国家级重点实验室、关键科研基础设施，构建“一心两带、双核多点”的全域创新格局；加快鼓楼、建邺等老城区都市硅巷的升级改造，吸引更多的科技型初创企业入驻，通过复合式办公、公共创新空间和创新社区建设，激发城市创新活力。
提升府际协作效能，深度融入长三角一体化发展。积极推动南京都市圈、沿沪宁产业创新带建设，建立长三角区域协同创新机制。加强与上海、苏州、杭州等创新高位城市合作，设立长三角府际协作专项基金，重点支持跨区域合作项目和设施建设，为南京承接高位城市溢出的创新成果提供资金保障；与镇江、扬州等低位城市共同打造创新外溢承载区，在南京输出核心技术的基础上，引导低位城市发展配套产业和创新载体，构建梯度联动的创新经济圈。
拓展国际科技合作渠道，广采众长实现前沿突破。加强与全球科技创新组织的对接，构建多边合作网络，通过提供政策便利、建设定制化研发设施与开放应用场景、完善国际人才服务、搭建国际项目对接平台，吸引欧美科技强国及“一带一路”共建国家的顶尖科研机构、跨国企业和院士级人才及其团队在南京布局联合实验室、研发中心和技术转移机构；同时，打造“南京技术出海计划”，通过设立技术转移中心，向“一带一路”共建国家输出南京的前沿技术和产业模式，定期组织本地企业和科研机构参与国际顶尖科技展会与论坛，扩大南京创新影响力。
健全知识产权保护体系，保障开放合作深度推进。加强知识产权保护的法律体系建设，依托南京知识产权保护中心，开辟高价值专利的快速审查和授权通道，为国内外科研机构和企业提供高效的专利保护服务；建立中外知识产权争议仲裁机制，设立国际知识产权仲裁委员会，及时解决跨国合作中的知识产权纠纷；推动知识产权全链条保护，涵盖专利申请、商标注册、版权登记等环节，加强对侵权行为的打击力度。
[作者为东南大学经济管理学院教授。本文为2024年南京市社会科学基金项目“南京在长三角科技创新共同体中发挥优势提升能级的策略研究”（24ZY04）的阶段性成果。]