近期，住建部印发《实施城市更新行动可复制经验做法清单（第一批）》。南京的全链条城市更新实施体系和推动城市更新共商共建共享两个项目，入选全国首批实施城市更新经验做法清单。

近年来，南京作为江苏省会城市和东部地区重要中心城市，在城市更新理念、模式、制度和机制方面，一直以扛起“争当表率、争做示范、走在前列”的省会担当为要求，进行了积极探索和实践。

政策引领，建立城市更新保障体系。南京先后出台《南京市城市更新试点实施方案》等40余项政策，为城市更新提供政策支持和技术保障。尤其是正在报批的《南京市国土空间总体规划（2021—2035年）》，对城市更新提出专门篇章，划定全市城市更新重点片区，采取差别化的规划引导政策。

因地制宜，科学实施城市更新行动。以大手笔整治秦淮河、滨江河道岸线和主次干道，以微更新改造老旧小区和背街小巷；以绣花功夫打造“喵喵街”、银杏里、水木秦淮等主题街巷和特色街区；以留改拆新模式建设小西湖、颐和路、老门东等历史地段和历史街区。南京已经连续13次获得“中国最具幸福感的城市”。

虽然南京城市更新的经验和做法为全国做出了典范，但南京作为全国科教城市和“十朝都会、六朝古都”，人口密度大，功能承载多，环境容量小，城市更新面临地块碎、类型多、范围广、资金少、融资难、任务重、周期长等多重困难。在高质量发展的新阶段，棚户区、老旧小区、城中村为主的居住类地块内在民生要求强烈，历史街区、旧工业区、旧商业区和老旧科研机构的非居住类地块外向发展活力迫切。

习近平总书记在参加他所在的十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时强调，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。习近平总书记指出，人民幸福安康是推动高质量发展的最终目的。接下来的南京的城市更新，要基于不同的用地性质、产权关系、民生需求和资金来源等方面，采取科学性、精准性、可操作性的城市有机更新策略，以创建全国城市更新典范城市为抓手，为“强富美高”新江苏高质量发展提供“省会担当”，为全国城市更新工作提供“南京经验”。

以创新为引领，打造创新街区产业集聚策略。打造创新街区是塑造城市特色、提升城市活力的重要策略。对于占地面积大、房屋空置率高、管理层级高、改造难度大的老科研单位、事业单位的地块，可以借鉴纽约硅巷、西雅图南湖、美国南波士顿滨海地区、伦敦硅环、剑桥肯德尔广场的城市更新经验，采取以政府主导的创新街区策略，探索走出一条“环境吸引人才—人才集聚产业—产业繁荣城市”的创新街区的城市更新模式。

以协调为抓手，构建多元主体协同参与策略。人民城市人民建，充分调动各方面的积极性是城市更新的最重要手段。对于更新需求最迫切、更新难度最大、资金需求最多的棚户区、老旧小区的地块，可以采取政府引导、市场主导、社群参与的多元主体共同参与策略。总结南京的小西湖、石榴新村城市更新项目以及国内外居住类地块城市更新经验，积极探索走出一条政府政策经费支持、市场融资投入合理、社群自筹经费参与的多方共赢的城市更新模式。

以绿色为主调，采取综合治理环境改善策略。以绿色低碳为主的物质环境和人文环境改造是城市更新的主要指导思想。避免大拆大建，设计口袋公园，嵌入街角绿化、配置植物品种、设计建筑立面、塑造人文环境成为城市更新的主要手段，积极探索运用城市微设计的理念，微改造的绣花功夫，精细化的措施来提高城市更新地块的物质环境和人文环境，探索综合治理改善微环境的城市更新策略。

以开放为契机，激发城市公共空间活力策略。激发城市活力是城市更新的主要目的。开放的微空间有利于人面对面的交流，有利于提高城市活力。在街区或场所等小尺度城市空间里，建造适宜步行的街道、适宜骑行的自行车道、方便市民休憩和交流的咖啡店、餐厅、公园、艺术场馆、演出场地等小型城市设施和微公共空间以吸引人流，积极探索通过微空间设计、微改造和微嵌入达到微空间开放的城市更新策略。

以共享为目标，追求人民满意人民共享策略。人民满意是城市更新的最高目标，人民共享是城市更新的最终目标。通过城市更新来改善城市民生，优化城市环境，提升城市品位，完善城市功能，进而提升人民群众在城市中的获得感、幸福感和安全感。坚持人民城市人民建，人民城市为人民，积极探索以人民为中心的发展思想来正确处理人与城市、人与建筑、人与空间协调的城市更新策略。

[作者为南京晓庄学院旅游与社会管理学院教授。本文为南京市社科项目南京社会主义现代化典范城市目标下城市有机更新策略（22YB12）和国家自然科学基金城镇空间破碎化时空演变格局、过程、机理和治理研究：以长三角地区为例（52078237）阶段性成果。]