摘要：我省首批重点高端智库、区域现代化研究院研究员陈柳、周睿指出，南京江北新区作为我省唯一的国家级新区，正处于高起点谋划发展的关键时期。因此，江北新区通过对接自贸区经验打造优势发展平台尤为重要。当前可以主要从四个方面入手：一是深化江北新区管理体制改革，理顺产业功能区与行政区域之间的关系；二是设立江北海关特殊监管区等载体，推进先进地区试点政策落地；三是打造以非银金融为特色的江北金融集聚区，实现与上海等金融高地错位发展；四是构建江北新区创新创业优势平台，打造符合以互联网为代表的新业态生态系统。

　　随着第三批自贸区挂牌在即，我国的自贸试验区将形成“1+3+7”的布局，同时国务院发布了系列复制自贸区经验的文件和通知。江苏作为外向型经济强省，当前自贸区仍面临缺位的境况，应采取“分散突围”的策略，各地的新区、开发区、海关特殊监管区要根据自身的优势和特点，积极复制自贸区经验，争取对口政策。江北新区是我省唯一的国家级新区，应当作为对接自贸区经验的重要载体，充分发挥其示范作用，同时将自贸区经验作为破解当前发展难题的政策抓手。

　　一、借鉴自贸区经验深化江北新区管理体制改革

　　江北新区涵盖了六合、浦口两个行政区域，亟待形成统一、协调、精简、高效的管理体制，核心是要避免出现“多头管理”、行政效率低下等情况。各个自贸区通常也涵盖了多个行政区域，比如广东自贸区包含南沙片区、前海片区、横琴片区、白云空港；浙江自贸区中的舟山群岛新区成立之初也存在这一问题。应该说江北新区遇到的这一问题与多个自贸区类似，这些地区构建协调管理体制的做法可以给江北新区一些启示。

　　1. 进一步赋予江北新区省级、市级授权。省级、市级层面进一步对江北新区充分授权，在法律法规范围内，授予江北新区省辖市社会事务行政管理权限和部分省级经济管理权限，并尽快明确具体授权事项。全面推行、高效落实“准入前国民待遇+负面清单”投资管理模式，对负面清单内符合条件的项目，授予省级投资审批权限。同时强化管委会在制定发展规划、统筹产业布局、推动基础设施建设以及协调处理重大问题等方面的组织领导职能，实现“管委会”体制的高效性与现有行政架构在决策、执行、监督等方面的有机统一。

　　2. 建立产业功能区与行政区融合发展的体制机制。行政区与功能区的协调性是新区管理体制建设的重点。要妥善处理利益协调问题，避免行政区之间的恶性竞争，努力实现功能区与所在行政区之间融合发展。从自贸区的经验来看，广东自贸区的南沙、横琴、前海等行政区域分别设立自贸区管委会；上海自贸区在片区层面，设置保税区管理局、陆家嘴管理局、金桥管理局、张江管理局、世博管理局 5 个区域管理局的“类管委会”体制。当前阶段，各经济功能区可以作为江北新区管委会派出的“分支管委会”机构，在体制设计上能确保在共同发展的前提下各有侧重，行政区重在加强社会管理、提供优质公共服务，功能区要加强开发建设，促进区域融合发展。

　　3. 处理好行政管理体制过渡期与中长期之间的关系。当前江北的行政体制设置要为中长期的区划调整打好基础。在纵向层面，适时优化行政区划，并合理调整新区管委会、行政区县、经济功能区和乡镇（街道）之间的事权财权关系。在横向层面，进一步深化大部门制改革，提高政府履行职能的统一性、科学性；理顺政府、市场与社会的关系，激发全社会创造活力，真正实现“小政府、大社会”的管理格局。

　　二、借鉴自贸区经验打造江北海关特殊监管区

　　打造江北独具特色和优势的升级版综合保税区，要在借鉴自贸区建设经验的基础上不断进行功能升级，由原先的制造业功能、港口运输功能逐渐扩大到保税仓储、快捷通关等，在兼顾自贸区功能的同时更好发挥江苏产业优势，并为后期创建自贸区奠定基础。

　　1. 加快启动南京江北新区海关特殊监管区。江北新区与南京海关、金陵海关合力做好“南京江北新区海关”机构、人员编制的申报工作，争取尽快设立江北新区海关机构，加快西坝港区建设江北新区保税物流中心相关工作。目前采取平移现有保税仓，同步申报建设寄售型保税仓的形式，优先保障台积电、清华紫金等重大项目及其配套企业的保税物流需求。

　　2. 高起点复制各地自贸区和综税区的相关政策。高标准在江北新区设立保税区、综保区，并且将昆山综合保税区、苏州工业园综合保税区等试点实施的企业增值税一般纳税人资格等最新政策，尽早申请在江北新区相关区域落地。高起点在相关区域内集聚高技术含量、高附加值项目的境内外维修、再制造业务、电子商务、融资租赁以及期货保税交割等产业，促进海关特殊监管区域产业转型升级和多元化发展。

　　3. 进一步推进贸易便利化的创新措施。在江北新区的功能区域内推行一系列贸易便利化的创新措施，包括一站式服务、先进区后报关、通关无纸化、全新卫生检疫措施等，鼓励贸易企业在商业流程、贸易技术方面大胆创新。鼓励跨境电子商务的推广，推进跨境电子商务综合试验区建设，开展跨境电子商务网购保税进口业务，支持相关产品由指定口岸直接转关至本地口岸实施检验检疫的模式。在江北新区设立跨境电子商务产品检验检疫质量安全风险监测分中心，实现跨境电商各监管部门的数据共享、监管互助。

　　三、借鉴自贸区经验打造以非银金融为特色的江北金融集聚区

　　将金融集聚区作为江北新区重要发展平台，借鉴各个自贸区、国家新区以及我省苏州工业园、昆山两岸合作示范区的政策经验，既将金融业作为江北新区主导产业进行打造，又将金融作为服务新区产业发展的重要助推器。

　　1. 打造特色非银金融集聚区。江北金融集聚区要与上海等

　　金融高地错位发展，突出金融功能区的集聚能力，走具有特色的非银金融总部经济发展道路。对标我省苏州工业园和昆山两岸产业合作示范区的相关政策，允许和鼓励新区内符合条件的跨国公司总部设立跨境财务结算中心、开立境内境外主账户，根据业务需要开展外汇资金集中营运，不设名额限制。支持境外投资并购，新区内企业投资境外形成的资产和股权用于向国内银行贷款时抵押，不作外债管理。租赁公司境外租赁等境外债权业务实行登记管理。 把握央企和大型民营集团将财务中心和资产管理中心等重要机构从母公司相对分离、部分大型企业集团成立多个总部的趋势，积极引进中央直属企业、国内 500 强以及在行业中居于龙头带动地位的国内大型企业集团、上市公司的第二总部，同时引导它们在江北新区设立相对独立的资产管理中心、资金调度中心、财务中心、信息中心等，提升进驻江北新区金融集聚区的层次和级别。

　　2. 在江北新区开展非银金融业务创新。对标自贸区政策，争取部分自贸区金融政策局部在江北落地实施。 尝试试点移植上海自贸区业已开展的金融创新业务， 如已在上海实施的 FT 账户，在不违反现有全国性金融管制措施的前提下，鼓励涉外理财，优化国际结算网络系统，推广跨境贸易的网上银行服务。进一步深化跨境人民币业务创新，在跨境人民币试点、资本项目可兑换、离岸金融等方面探索新的方向，包括人民币跨境融资、人民币跨境担保、企业集团内双向人民币资金池业务等。按照国内其他地区试点政策，充分对接新加坡、香港、澳门、台湾等地人民币离岸市场，拓宽离岸人民币资金回流渠道。

　　3. 借鉴国内先进试点进一步推进金融开放。放宽对外资创业投资基金的投资限制，鼓励中外合资创业投资机构发展。支持外商投资设立股权投资基金和股权投资基金管理公司， 简化管理体制。以多元化金融主体推进多元化金融业务，支持保险资金等长期资金在符合规定前提下， 委托证券期货经营机构在新区内开展跨境投资； 支持证券期货经营机构在新区开展跨境经纪和跨境资产管理业务；允许基金管理公司子公司开展跨境资产管理、境外投资顾问等业务等。

　　四、借鉴自贸区经验构建江北新区创新创业优势平台

　　江北新区的发展能否有活力，关键是能否吸引有理想、有激情、有能力的海内外年轻人来新区创新创业。政策制定上可以借鉴各个自贸区的服务体系和标准， 构建江北新区具有特色的双创生态系统。

　　1. 构建适应海内外各类创业者的载体空间。各地双创孵化空间和载体竞争都很激烈，关键是要形成自己的特色，形成特色在于制度创新。比如，上海自贸区首创离岸创业新模式，为有意向在上海自贸试验区创业的海外人才提供政策、 知识产权、 技术、投资对接等整体前置服务。通过“海外预孵化” ，使创业人才在海外完善团队或项目，提高海外人才落地创业的成功率。江北新区立足于集聚人才的群体特征，针对性的打造多层次的双创载体。比如，针对吸引海归创业要考虑减少创业者回国的顾虑，降低国内外创业软环境的差异；针对吸引大学生群体创业，要想方设法采取创业工位的办法降低使用各类载体空间的成本。

　　2. 完善符合互联网等新业态发展的生态系统。互联网经济是创业最有活力的部分。 各个自贸区根据体制特点为互联网创业搭建了跨境投融资服务、跨境电商公共服务、跨境孵化、跨境交流等较为完善的生态系统。比如，腾讯天津众创空间是天津自贸区依靠互联网领先企业打造双创生态的一个典型。 腾讯天津众创空间通过腾讯为创业者提供云服务、 广点通、 应用宝等线上支持，结合腾讯沙龙、创业营、合作伙伴大会等活动，联合政府通过优惠的办公场地、政策及资金扶持，打造创业生态系统。江北新区在研究先进地区做法的基础上，力争对互联网创业的痛点发力，采取与互联网龙头企业合作等多种方式打造互联网生态链。

　　3. 打造适合青年人创业生活的软环境。创新创业的核心是人才，除了创造事业环境，还要创造生活环境。将人才管理改革试验全面融入新区建设，开展多种形式的人才合作，加大对海外人才服务力度，提高境内外人员出入境、外籍人员签证和居留、就业许可、驾照申领等事项办理的便利化程度。对新区内企业实行已在中关村等地试点的股权激励个人所得税分期纳税等政策，努力实现创新创业的财富效应。

　　（省首批重点高端智库、区域现代化研究院研究员  陈柳、周睿）