水、能源、粮食是人类社会发展的基础战略资源。目前，在单一资源供给能力有限、甚至已达到极限的情况下，三种资源开发利用之间的矛盾尤为凸显。据世界粮农组织统计，水、能源、粮食三者之间既作为经济贸易产品存在投入产出关系，又作为自然生态要素存在共生关系。因此，从纽带关系的视角对“水-能-粮”系统协同治理开展研究，可为解决多种资源之间的供需矛盾问题提供新的路径，同时也为全球安全以及可持续发展提供新的研究方向。

水、能源、粮食三种资源在中国国土空间分布呈现不均衡、不匹配特征。从资源供给角度看，面对日益增长的资源需求，中国水资源短缺日趋严重、能源对外依存度加大、粮食国际贸易变化对中国粮食安全影响显著。面对国内外发展环境的大变革，“水-能-粮”协同治理是推动中国高质量发展的重要手段。

加快构建“水-能-粮”协同治理体系与模式。首先要对“水-能-粮”互动关系进行界定，探明多种资源之间复杂的互馈关系，提高资源利用效率及经济产出正效益，降低环境污染负效益，实现人类社会高质量发展。其次，聚焦“水-能-粮”协同管理的多主体、多要素、非稳态边界等复杂系统特征，关注人类行为与多资源动态匹配的交互过程，探讨不同层次关系的系统演化和变化过程。再次，从多资源的动态供需均衡角度，提出一个目标（人与自然协同共生）、两大支撑（制度和技术创新）、三方主体（政府、企业和公众）、四项原则（适宜性、协调性、协同性、民本性原则）的协同治理模式。

建立“水-能-粮”协同治理风险调控机制。围绕生产要素协同配置的风险调控原则和目标，提出基于“降危-减损-维稳”维度的风险调控措施，在不同的层面考虑社会环境与自然之间的供需冲突关系，从动态、预防与调控等角度辨识关键风险因素，构建风险调控矩阵，全面设计安全调控体系，构建一体化保障方案。通过全国、省和城市级别的风险图，对不同区域风险规律的变化和未来的调控进行宏观指导。

推动“水-能-粮”协同治理组织体制及法治化。建立规划协同部门，加强协调配合，共同做好“水-能-粮”协同治理工作。加强水、能源和粮食的协同发展战略研究，制定协同治理法律框架。坚持可持续发展、协调发展、协同治理三大原则，构建“硬法-软法”协同的法治化治理模式，完善“硬法”及“软法”对人与“水-能源-粮食”资源关系调整的制度，从而保障“水-能-粮”协同治理的有效推进，实现高质量发展。

（作者为河海大学商学院教授）