治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度，法度必求完备。全面建设社会主义现代化国家，关键在党；健全全面从严治党体系，基础在规。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持全面从严治党，立足新时代党和国家事业发展需要，不仅强调坚持制度治党，而且创造性提出了依规治党这一重大战略，这是习近平总书记关于党的建设的重要思想的原创性贡献。

开辟新时代党的制度建设新境界

我们党历来重视制度建设，注重运用制度管党治党、提高党的执政能力和领导水平。新时代以来，党的制度建设定位得以明确，强调把制度建设贯穿于党的建设全过程中。2014年，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上提出“制度治党”这一概念，融治理思想于党的建设，彰显了制度思维在党的建设中的特殊重要性，丰富了党的制度建设思想。十多年来，党中央聚焦党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题，发挥制度的治本作用，与时俱进推进制度创新，以科学完善党的制度体系引领和保障党管党治党、执政治国各项工作，把党的领导和党的建设活动全面纳入制度化规范化程序化轨道。

在坚持制度治党的基础上，面对国内外环境深刻变化，习近平总书记提出依规治党重大战略，强调加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策。依规治党，是指将党内法规制度建设摆在党的工作的突出位置，重点依据党内法规管党治党，核心要义是有规可依、有规必依、执规必严、违规必究。习近平总书记就依规治党作出一系列重要论断和深刻论述，科学回答了党内法规制度建设“是什么”“为什么”“怎么干”等重大问题，可以概括为“十个坚持”。即坚持把依规治党摆在事关党长期执政和国家长治久安的战略位置，坚持完善“两个维护”制度保障，坚持把党章作为管党治党总依据，坚持贯彻民主集中制，坚持围绕党和国家工作大局推进党内法规制度建设，坚持高质量构建党内法规体系，坚持执规必严、违规必究，坚持思想建党和制度治党同向发力，坚持依法治国和依规治党有机统一，坚持抓好“关键少数”尊规学规守规用规。这“十个坚持”，深化了对党的建设和党长期执政的规律性认识，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为推进新时代党内法规建设提供了根本遵循。

推动制度优势更好转化为治理效能

制度优势是一个政党、一个国家的最大优势。新时代以来，我们坚持从党和国家工作大局出发统筹兼顾，坚持思想建党和制度治党同向发力、依法治国和依规治党有机统一、制定完善与贯彻执行相结合，更加突出运用治理的理念、系统的观念、辩证的思维管党治党建设党，不断扬优势、补短板、强弱项，使各方面制度更加成熟更加定型，推动党的制度优势更好转化为党管党治党、治国理政的治理效能。

坚持思想建党和制度治党同向发力。全面从严治党，思想建党和制度治党要同向发力，是我们在实践中探索总结出来的重要经验。在十九届中央纪委二次全会上，习近平总书记把“坚持思想建党和制度治党相统一”作为全面从严治党的六条经验之一提出来，强调“既要解决思想问题，也要解决制度问题，两者一柔一刚、刚柔相济，同向发力、同时发力，能产生一加一大于二的功效”。思想建党是制度治党的前提。思想是行动的先导，从思想上建党，是我们党的光荣传统和政治优势，是我们党的建设的基本经验和基本原则。制度治党是思想建党的保障。推进制度治党，加强党内法规制度建设，对巩固思想建党的成果、保持党的团结和统一发挥重大作用。强调思想建党与制度治党同向发力，就是要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党，把坚定理想信念作为根本任务，提高广大党员干部的思想政治觉悟；以系统、科学的制度巩固教育成果，形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系，使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程。

坚持依法治国和依规治党有机统一。依法治国与依规治党两者相辅相成、相互促进、相互保障，前者是后者的重要目的，后者是前者的必要基础。我们党长期执政，要善于依法执政推进依法治国，善于依规管党以加强和改善党的全面领导能力。党的十九大强调要坚持“依法治国和依规治党有机统一”，并将其纳入新时代中国特色社会主义基本方略之中，这是习近平法治思想的重要组成部分，也是我们党管党治党、治国理政实践中探索出的新经验、新方略、新理论。习近平法治思想科学分析了党内法规和国家法律、依规治党和依法治国的辩证关系，充分阐述了依规治党与依法治国有机统一理论，强调坚持统筹推进依法治国和依规治党，形成国家法律制度和党内法规制度的格局，促进党的制度优势和国家制度优势相互转化、形成合力。新的历史条件下，我们要更好进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、推进中国特色社会主义伟大事业，就要把建设完善的党内法规体系作为建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的必然要求，坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设，以更加完善的法治保证党履行好执政兴国的重大历史使命。

坚持制定完善与贯彻执行相结合。党内法规制度建设是一项系统工程，完善的党内法规制定制度与高效的党内法规执行制度、有力的党内法规保障制度都必不可少。加强党内法规制度建设，要坚持一手抓制定完善、一手抓贯彻执行，这是新时代制度治党、依规治党的两个关键点。坚持两者相结合，才能在推动建设系统完备、科学规范的制度体系基础上，确保各项法规制度落地生根、运行有效，切实增强党内法规权威性和执行力。在制度制定和执行中，要坚持抓“关键少数”和管“绝大多数”相统一，注重抓住领导干部这个“关键少数”，发挥领导机关和领导干部的示范引领作用。在制度制定中，在实现对“绝大多数”全覆盖的基础上，尤其要用制度保障领导干部发挥“关键少数”作用，保证领导干部依法用权、秉公用权、廉洁用权，确保行使好党和人民赋予的权力。在制度执行中，既对广大党员提出普遍性要求，又对“关键少数”特别是高级干部提出更高更严的标准，进行更严的管理和监督。领导干部要发挥遵规守纪的模范作用，事事率先垂范、时时以身作则、处处严于律己。

完善党的自我革命制度规范体系

党的二十大报告提出“完善党的自我革命制度规范体系”这一重大战略部署，指出要坚持制度治党、依规治党，以党章为根本，以民主集中制为核心，完善党内法规制度体系，增强党内法规权威性和执行力，形成坚持真理、修正错误，发现问题、纠正偏差的机制。完善党的自我革命制度规范体系不仅体现了新时代全面从严治党制度建设中的鲜明特征和宝贵经验，而且是对制度治党、依规治党提出具有时代特点的新要求。

体现了新时代全面从严治党制度建设中的鲜明特征和宝贵经验。制度治党、依规治党是一个复杂的系统工程，涉及党的建设中应该“用什么治”“治什么”以及“怎样治”内容，涵盖党内法规和党内规范性文件等党的制度的制定、执行、监督、遵守、适用等各项工作，它们之间互相联系、互相制约、互相配合，以发挥出党内制度体系的整体效应。党的十八大以来，我们党以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强对制度改革的顶层设计，坚持目标导向与问题导向相结合，边实践边总结边提升，把在推进自我革命中形成的好做法好经验上升为制度机制，深入探索了在长期执政条件下实现自我革命的有效途径。

为制度治党、依规治党提出了具有时代特点的新部署新要求。我们党作为一个马克思主义政党，要保持先进性和纯洁性，实现崇高使命，就必须做到在自觉接受人民监督的同时，能够主要依靠自身力量进行自我革命，并以制度规范体系提供坚强保障。

（作者为中共中央党校〈国家行政学院〉党章党规研究中心副主任、党建部教授）