政府行为、用户垄断与产业结构

垄断用户排斥竞争的结果不仅造成了单个市场经济福利的净损失，而且强化了厂商对前后向产业的操纵力量，使企业内部非效率状况更为严重，并在相当程度上加剧了目前产品及要素的过剩供给，特别是投入品市场上一批企业在不公平竞争环境中停产倒闭，给整个经济运行带来巨大的资本沉淀和浪费。因而要从根本上解决用户垄断，必须打破下游产业的垄断格局，构造可竞争性的市场结构，消除行政或自然垄断部门对上游产业的操纵力量。针对目前地区和部门利益干预市场的现状，应寻找到国有经济在公用事业、交通通信业占支配地位的有效途径，实现所有权与经营权的分离，以及自然垄断性业务和非自然垄断性业务的分离，将政府从这些行业的垄断经营者变为可竞争产业的裁判，为潜在竞争者进入和在位厂商间的竞争创造宽松公平的市场环境，破除行政性垄断带来的高额“租金”。

竞争、产业与政策着力点

就产业结构调整而言，其重点应当是调整产业内部资源的配置关系，而不是调整产业间关系。我国很多制造行业的企业之所以经济效益差，一个主要原因是这些行业竞争过度，没有形成类似于发达国家寡头垄断或者垄断竞争的市场结构格局。通过调整产业内部资源的配置关系，形成“资源向大企业集中，市场份额向规模企业集中，效益向品牌企业集中”的垄断与竞争格局，不仅有助于中国行业巨人企业的成长，而且能够形成行业竞争的有序结构。内涵式的发展模式要求通过调整产业内部资源的配置关系，形成主业突出、市场占有率高、具有竞争力的企业集群。以调整产业内部资源的配置关系为重点，以收购兼并为主要的扩展手段，整合产业内部企业之间的关系，结果必然出现主业突出、竞争力强的行业巨人。

生产者服务业与产业结构调整

当代制造业的竞争力并不在制造过程本身，而在于现代生产者服务业。现代制造业的竞争力主要基于其所内含的技术、知识和人力资本，它们来源于现代生产者服务业对其的中间投入。从发展现代生产者服务业的高度来推进制造业的结构调整和优化，是知识经济和全球化条件下产业结构政策转型的一个新角度。这是因为，脱胎于制造业母体的现代生产者服务业的发展，在降低服务业投入成本和提高投入品质的同时，也有利于制造业的专业化和精细化；现代生产者服务业是制造业知识密集化的构成要素，是其心脏、脑袋和起飞的翅膀；制造业与现代生产者服务业在空间上具有协同定位的效应，有利于我国产业集聚格局的形成和集群的升级；吸收国外先进制造业或独立发展本土高技术产业，其前提是要对外资开放高端的现代生产者服务业，或者积极发展本土性高级生产者服务业。

长三角地区发展战略转型升级

长三角地区在发展转型过程中，要像过去推进工业化进程一样，努力推进现代服务业的规模化发展，形成现代服务业空间集聚。要利用人力资本和知识资本密集的优势大力发展总部经济，使其成为长三角经济发展的“新引擎”。要像过去推进制造业全球化一样，努力推进现代服务业市场的全球化，服务业要深度参与全球价值链高端分工，逐步掌握全球价值链的研发和营销网络等高端环节。同时要利用自己制造业庞大的市场需求潜力，吸引国外服务业进入自己的服务业集聚区，还要打破各地行政垄断，加强各地之间的产业分工和市场一体化，通过扩大内需来发展现代服务业。