新冠肺炎疫情给全球经济带来严重冲击，我国外贸企业面临订单取消、延期等困难，出口转内销成为不少企业的共同选择。2020年6月22日，国务院办公厅发布《关于支持出口产品转内销的实施意见》，明确提出要支持出口产品转内销，帮助外贸企业纾困。在政策的支持下，不少外贸企业积极“掉头”转向国内市场，开辟内销渠道。作为外贸大省，江苏如何危中寻机、化危为机，帮助外贸企业走出一条开辟国内市场的发展新路，对推动江苏经济复苏至关重要。

今年以来，疫情全球蔓延造成江苏外销受阻，1至5月，全省进出口总额为16279.3亿元，同比下降3.8%，占全国比重为14.1%，其中出口额为9851.5亿元，同比下降5.6%。为应对全球疫情严峻形势下外需下滑的风险挑战，外贸企业纷纷加速向国内市场转型，但实施过程中面临诸多堵点，如产品定位和标准存在差异、消费习惯不同导致内需不足、缺少品牌和知识产权授权内销、短期内难以建立国内销售渠道、国内市场低价竞争且回款难、加工贸易产品面临补税压力、市场准入和制度性障碍等。为此，江苏在全力支持外贸企业稳定生产经营和国际市场份额的同时，着力解决外销受阻企业出口转内销的堵点，积极有序扩大国内需求，稳定外贸基本盘。

积极协助外贸企业应对风险，支持企业融入国内国际双循环。首先，积极应对全球疫情冲击，为全省外贸企业战胜疫情危机创造有利条件和政策环境。加强与驻外机构联系，及时关注美国、欧洲、东盟等与江苏经贸往来密切的国家和地区的最新疫情动态和复工复产情况，为外贸企业接续订单、缓解经营困难提供准确信息。加强疫情常态化防控下的国际经济形势研判分析，及时向企业传达，为企业对外经贸合作提供支持。其次，全面增强服务企业实效。加强商务、海关、外事、税务等部门协作，及时解决外贸企业生产经营和出口过程中面临的诸多困难，提升贸易便利化服务水平。充分发挥省外贸工作专班、南京海关“企业问题清零机制”作用，借助“企业问题清零工作管理系统”和12360服务热线，收集问题并实时进行反馈，为进出口企业纾困解难、降本减负，保障企业进出口业务稳定有序开展。再次，保障企业主体安全。保障全省外贸进出口的资金链、物流链、供应链、人才链畅通循环。稳住处于全球产业链关键核心环节、国际市场占有率较高、带动作用强的龙头企业，帮扶产业链上的中小微企业，共同开拓国际市场，着力稳定单、保份额，全力保住外贸企业主体。加大援企稳岗政策落实力度，稳定企业就业用工。最后，稳定外贸供应链。针对电子信息、生物医药、高端装备等产业链核心进口部件断供风险，及时寻找可替代企业和产品，保障产业链安全。推动产业链供应链供需对接，探索建立对接平台，梳理产业链上下游配套关系，提升国产化、区域化配套能力，提高供应链安全水平。

全力服务外贸企业稳定外销市场，提升企业参与“外循环”的效能。一是加大出口信贷支持。支持金融机构为符合条件的外贸企业提供优惠利率贷款。增加外贸专项信贷额度，扩大小微企业银行转贷业务，满足外贸企业流动资金需求。加大中小微外贸企业融资支持力度，支持符合条件的中小微外贸企业申请“苏贸贷”，积极扩大保单融资规模和企业受益面。二是推动加工贸易创新发展。加快推进高端装备、高附加值医疗设备、新一代电子信息产品全球检测维修再制造业务，延长加工贸易产业链，增强企业接单能力。深化苏州的集成电路高端制造业全产业链保税模式改革，探索在全省综合保税区推广，对集成电路、智能制造等重点产业链中关联度较高的企业实施整体监管、全程保税、便利流转，全力畅通江苏高端制造产业链，巩固和提升重点产业链的国际竞争力。鼓励企业建立视频云系统，加强与海外客户的联系沟通，方便海外机构和客户通过云端在线察看企业生产，开展在线厂验，多举措巩固海外客户信心。三是畅通国际物流通道。充分发挥中欧班列优势，推动中欧班列运营企业和外贸企业、跨境电商企业加强对接，适当增加中欧班列班次密度，扩大覆盖面，为疫情期间国际物流畅通提供保障。加强与航空公司合作，新增或通过“客改货”方式增加国际货运航线，稳住当地重点产业供应链和主要市场出口渠道。加强国际海运保障力度，发挥骨干航运企业作用，引导班轮公司适时恢复航线航班，确保主要贸易航线畅通。四是大力发展跨境电商。加快推动我省10个国家级跨境电商综合试验区建设，做大做强跨境电商规模。建设轻纺、机械等优质出口基地，助推优势产业集群通过跨境电商开拓市场。五是做好重点经贸人员出入境服务。在严格落实疫情防控要求的前提下，对重点外贸企业、重要经贸项目关键人员的出入境提供必要支持，保障重点外贸企业生产进度，支持重要经贸项目有序推进。

着力破解出口转内销堵点难点，挖掘企业参与“内循环”的潜能。一是搭建供需合作公共平台。加快完善公共信息服务，政府搭台、企业参与，共同搭建内外贸企业对接洽谈平台，举办出口产品内销对接洽谈会，匹配外转内产品有效供给和需求。加强政策宣传和产销对接，扩大内外销产品“同线同标同质”实施范围。二是积极开拓线上展会。支持企业“云参展”“云对接”，利用线上展会、在线直播、VR/AR等信息技术手段创新洽谈方式。三是加强出口转内销平台支撑。引导外贸企业与国内大型电商平台加强合作，线上线下同步展示销售优质产品，推动内销规模化、品牌化，更好满足国内消费需求。支持有实力的外贸代加工企业与国内电商自有品牌开展合作，探索C2M定制化生产。支持直播带货、网上销售等“新零售”平台，帮助外贸企业开拓内销新途径。四是扩大内销市场需求。有针对性地制定消费刺激计划，刺激日间消费市场，激活夜间消费。利用发放消费券等激励方式，释放新型消费潜力，持续扩大内需，为出口转内销创造市场基础。鼓励全省13个重点商圈举办优质外贸产品推广活动。加大外贸产品宣传力度，积极培育消费者新消费习惯。推动有内销需求的重点外贸企业与大型零售企业加强对接，支持外销产品下乡进村。五是支持企业创建自主品牌。引导外贸企业转变经营方式，兼顾国际国内两个市场，加大技术研发，开发适合内销的产品，积极开拓国内市场，不断完善内销渠道。支持企业创建自有品牌，提升品牌知名度和美誉度，扩大品牌市场占有率。引导企业做好内销商品的相关服务，保证商品质量，做好售后服务。六是推进国际国内标准衔接。引导企业积极获取国际和国内两个标准资质。支持企业开展国内标准认证，开发符合国内市场标准产品。加快推进国际标准和国内标准的衔接和互认。七是加大金融支持。引导金融机构适当扩大分支机构外贸业务授权，对遇到困难的中小微外贸企业延期还本付息。鼓励银行免收外贸进出口企业包括物流企业支付国际货款和国际运费的汇款手续费。鼓励银行加大贸易融资帮扶力度，积极开展保单融资创新试点。充分利用国家外汇局跨境金融区块链服务平台，提高贸易真实性核验效率。

（作者单位：江苏省战略与发展研究中心国际经济研究所）