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加快建设扬子江智慧城市群
2020-08-24 16:56:00  来源:《群众》(决策资讯版)  作者:姚 敏

城市群作为城镇化的主体形态,正成为城镇化高质量发展、促进区域一体化进程、参与全球产业竞争与创新资源配置的新兴经济板块。在城市群发展面临创新动能不足、跨区域协调机制实施困难等挑战时,以5G、物联网、大数据、人工智能等为代表的新一代信息技术,与城市功能、形态深度融合,给智慧城市群建设带来了新机遇。江苏智慧城市建设起步较早,打造扬子江智慧城市群具备较强的可操作性,是新时期江苏实践区域协同治理新模式、打造区域发展新优势、培育壮大区域发展新增长极的重要抓手。

认清扬子江智慧城市群建设的优势与挑战

智慧城市群是新一代信息技术在城市群的深化运用,它依托于对人、财、物、信息流全覆盖的通信网络,实现区域城市之间信息互联互通、服务共建共享,进而形成高层次城市集群建设模式。江苏沿江八市地理空间接近,产业链布局较为合理,城镇化水平较高,人口密度较高,区域内的发展梯度差异较小,区域一体化发展基础较好。因而,打造扬子江智慧城市群有利于集中力量做大做强新一代信息技术产业,推进制造业等实体经济数字化转型,促进数字江苏创新发展,推动区域经济系统协同发展。

从国内外智慧城市群的发展现状来看,扬子江智慧城市群建设也同样面临着一些共性问题,主要表现在缺乏有效的顶层设计,没有形成有力的跨区域协调联动机制;城市数据融合和协调联动不足,各领域数据呈现割裂状态,数据规模不够导致应用的效果不理想;封闭的数据系统和服务平台已经不适应越来越开放的社会信息体系等。

创新扬子江智慧城市群建设路径

在数字化时代,智慧城市群建设是推动城镇化进程和塑造区域发展新格局的重要抓手。通过城市和区域之间的虚拟动态协同,打造可运营的扬子江智慧城市群,需从硬到软,充分发挥数据要素的创新驱动、转型带动作用,推进区域“数”力网络化、“智”力一体化、产业发展集群化,培育区域发展新优势,增强区域发展核心竞争力。

虚拟先行,构建万物感知—万物联接—万物智能的智慧城市群。一是基础先行,构建万物感知、万物智联的高速网络。加快推进5G、工业互联网、物联网、车联网、大数据中心等新型信息基础设施建设;稳步推进电力设施、水务系统、交通道路及设施、地下管网等传统基础设施的“数字+”“智能+”升级,促进市政设施智慧化。二是平台赋能,打造智能互联的城市综合管理和服务平台。依托智慧城市基础设施建立线上城市联合体,根据城市群居民、企业及治理的需要弹性聚合,共建“智慧城市云平台”以支撑多个智慧城市板块的融合协作,实现群内公共服务、城市治理等功能的虚拟连接。三是数据驱动,推进城市群内数据要素有效流动和应用。以数据“聚通用”为目标,重点实施“城市大脑集群”“工业大脑”等建设工程,以区块链为重要抓手,打破数据壁垒,推动公共数据、行业数据共享利用,确保数据资源在区域内有效安全流动和应用。

应用牵引,培育区域数字经济新产业、新业态和新模式。一是聚焦培育数字经济特色产业基地和产业集群。在数字产业方面,以高端软件和智能硬件等基础环节为特色支撑,以物联网、车联网和人工智能为特色引领,发展智能技术产业集群,构建新一代信息技术产业生态,打造数字产业特色发展基地。在智能制造方面,聚焦先进制造业集群培育,推进“5G+工业互联网”,打造国际一流的跨行业跨领域跨区域工业互联网平台,建设“互联网+先进制造业”基地;实施共享制造平台建设工程,探索建设共享工厂,发展共享制造;实施工业智能应用场景建设工程,深度打造各类工业多元化智能应用场景,打造智造水平国际比肩的工业智能样板区。二是深化“线上线下”一体化协同治理和公共服务公平普惠。聚焦“数据+”智慧应用,以“数字孪生城市”建设为突破点,以“网上网下”互联互动为目标,深化大数据在市场监管、环境治理、防灾减灾、食品药品安全等领域的智慧应用,建立跨部门跨地区的公共服务新体系,构建精准治理、多方协作的社会治理新模式。

“双引擎”驱动,增强区域发展核心竞争力。宁镇扬都市圈和苏锡常都市圈当前的发展格局,决定了南京和苏州在扬子江智慧城市群中的辐射带动作用。要依托南京和苏州两个核心城市在政治、经济及科技发展等方面的优势,发挥创新源、数据源、动力源、辐射源作用,打造创新突出、支撑强劲、辐射面广的双子星座,其中,南京重点在人工智能技术创新、数字服务出口、数字便民服务等领域布局,打造“全国数字经济名城”“全国人工智能创新中心”。苏州基于紧靠上海的地理区位和电子信息制造业全国领先、工业数字化程度高的优势,重点在智能制造、人工智能产业等领域布局,打造“全国工业数字经济第一城”。加快苏南自主创新示范区、南京江北新区建设,实施信息技术产业“振芯铸魂”工程,突出集中集聚、特色发展的导向,聚焦集成电路、物联网、车联网、人工智能、智能制造等重点领域进行技术自主创新,培育无锡物联网、南京集成电路、苏州人工智能、常州工业机器人等产业创新中心,打造国家数字产业技术创新中心。

把握扬子江智慧城市群建设的关键点

智慧城市群建设是一项系统而复杂的工作,在建设过程中会有各种问题不断侵扰着建设工作,应把握好以下三大关键点,更好地推动扬子江智慧城市群建设。

搭建高效的协调推进机制。建立上下联动、横向畅通的智慧城市群组织推进机制,形成跨城市的协调机制,组建扬子江智慧城市群协调小组联盟,以重点领域为依据划分专业联盟,并由具有特色专长的城市担任专业联盟主席城市,承担召集主持领域协作职能,发挥各市示范带动作用。在各市相关部门、关键县区、关键企业中组建协调工作团队,加深城市间功能的实质性融合与整合。

注重智慧城市向智慧乡镇的延伸。当前,各设区市纷纷优先推进城市主城区的智慧化,但向农村地区延伸有限,乡村治理和便民服务供给也存在缺口大、碎片化和稳定性差等问题。在扬子江智慧城市群建设过程中,应以城带乡,缩小城乡数字鸿沟。推进农村社区智能化管理,促进乡镇社会治理精准化,探索乡村数字治理新体系。健全基层“互联网+政务服务”体系,推进政务服务平台延伸到每个行政村,推动残联、社保医疗、就业求职、文化娱乐等适应农民特定需求的各类互联平台和应用向农村延伸。

创新政府引导与市场主导的建管模式。当前,智慧城市建设进入快速发展期,智慧城市群建设创新性更强、发展变化快,还面临更大的市场不确定性,必须在与市场需求相耦合中创造价值。因此,智慧城市群的建管模式需多元合作。政府部门需要融合数字江苏发展战略,开展智慧城市群的顶层设计,加强政策配套等保障;加强区域相关规划(特别是城市规划)的衔接和一体化部署协调;优先制定智慧城市群业务标准、技术标准、数据管理标准、运营规范、安全防护体系等标准规范,建立创新数据要素流动机制;探索创新投融资机制和监管方式,鼓励不同主体运用市场机制开展合作,充分发挥企业的创新能力和把握市场、适应市场变化的能力。

(作者单位:江苏省大数据管理中心)

(转载需注明来源:江苏智库网)
  编辑:蔡阳艳