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南京都市圈:共建共享“同城化”
2020-09-21 17:10:00  来源:《群众》(决策资讯版)  作者:宁 研

南京都市圈地跨苏皖两省,主要包括南京、镇江、扬州、淮安、滁州、马鞍山、芜湖、宣城和常州的溧阳市、金坛区。自2000年江苏省城市工作会议提出南京都市圈设想以来,各地积极响应、踊跃参与,特别是近年来坚持以新发展理念为引领,不断加速南京都市圈建设,初步形成极点带动、同城先行、轴带支撑、辐射周边的良好发展态势。 

从基础条件看,南京都市圈各城市自明代起就同属南直隶,至清代又共属江南省,彼此间历史相通、地理相近、人文相亲、经济相连,具有推动一体化融合发展的天然优势。从客观规律看,我国经济发展的空间结构已发生深刻变化,产业和人口向大城市及城市群集聚,以城市群为主要形态的增长动力源加快形成,推动南京都市圈一体化发展成为顺时应势的关键之举。从内在要求看,当前我国经济开始向以国内“大循环”为主体转变,通过畅通南京都市圈的“小循环”来促进国内“大循环”,推动国内国际“双循环”,打造率先形成新发展格局的示范样板,是融入“双循环”的必然选择。2019年,南京都市圈常住人口达3500万人、地区生产总值近4万亿元,分别占长三角地区的1/71/6,在全国同类都市圈中具备较强影响力。回顾过去几年,总体呈现六个方面变化。 

区域协同,从“自顾自”变“一盘棋”。从建立健全区域协调发展机制入手,初步探索出一条“共建、共享、同城化”的有效路径。一是政府搭平台。通过都市圈党政领导联席会议、市长联席会议等形式,构建起决策层、协调层、执行层三级协调机制,政策协作水平进一步提升。二是市场唱主角。发挥商会等组织的作用,依托都市圈各类产业联盟和职业协会力量,集聚更加多元的社会主体参与都市圈建设。三是智囊促服务。围绕基础设施、产业发展等5大领域,成立17个推动合作的专业委员会,为都市圈发展提供智力支持,先后达成科技创新、产业协同等6个专项合作协议。 

跨界融合,从“试验田”变“样板间”。南京都市圈坚持一体合作、跨界先行,积极开展市域合作试点,形成了一批特色做法和成熟方案。在“飞地”模式探索上,设立由江北新区负责开发建设、盱眙县负责社会管理的“宁淮特别合作区”,通过产业政策、公共服务等领域与江北新区全面接轨,成功引进阿里智能共享制造园区等一批重量级项目,有效打破“行政区经济”的束缚。在跨界毗邻区打造上,借鉴长三角一体化发展示范区经验,建设顶山—汊河、浦口—南谯、江宁—博望3个跨界示范区,逐步实现规划管理、土地管理、生态环境、公共服务等领域的全方位对接。在宁镇扬同城化战略核心区构筑上,高标准建设紫金山以东地区,密集启动一大批重大基础设施和公共服务项目,推动周边生态、产业、景观等资源进一步汇聚整合。 

产业创新,从“独角戏”变“大合唱”。根据不同城市的禀赋条件,有效整合都市圈的产业资源和创新要素,推动彼此间产业链创新链实现有机衔接、差异发展。一方面,产业上下游日益畅通。强化产业错位、专业分工的发展导向,打破以往溢出与承接的单向关系,走出一条梯度分布、各具特色的产业协同之路。另一方面,创新共同体初见成效。以建设具有全球影响力的创新名城为引领,充分激活都市圈创新资源。比如,在举办南京创新周、世界智能制造大会等大型创新交流活动时,邀请都市圈各成员城市参加,推进G42G312创新走廊建设,加强都市圈内的创新合作。 

基础设施,从“碎片化”变“一张网”。以基础设施的互联互通,加速推进人流、物流、资金流、信息流等各类要素的自由流动。一是轨道上的都市圈加速成型。宁天城际、宁安城际和宁启铁路先后建成投运,宁句城际、宁滁城际相继开工,扬镇宁马城际铁路、宁淮城际铁路江苏段、南京北站等项目有序推进。二是强辐射的航空港基本建成。完成禄口机场T1航站楼改扩建工程,启用南京南站城市候机楼,并在都市圈7市建立异地候机楼,实现航班查询、机票销售、异地候机服务的无缝对接。三是跨市域的便利度持续提升。滚动实施省际“断头路”畅通工程和“瓶颈路”拓宽工程,皖S446与苏S126实现贯通,宁滁快速通道建成通车。9条跨省公交专线先后开通,宁和、宁滁公交换乘中心投入使用。四是区域内的数字化推广普及。借助南京首批5G试点城市的先发优势,协同推进都市圈5G网络建设、应用和普及。推动都市圈数据信息互通共享,各城市携手打造“区域大脑”。 

公共服务,从“几家人”变“一家亲”。在医疗、教育、文旅等领域,积极推动都市圈的同城待遇”。一是共享优质教育资源。与马鞍山、滁州签定教育一体化合作协议,南京外国语学校、琅琊路小学等名校分别在淮安、滁州等地设立分校,南京航空航天大学溧阳校区建成启用,实现优质教育资源辐射整个都市圈。二是深化医疗卫生合作。南京鼓楼医院、南京儿童医院等多家医院,通过建立分院、转诊治疗、科室共建、异地坐诊等方式,在都市圈内开展广泛合作。同时,建成“南京都市圈统一预约挂号服务平台”,覆盖147家医院9844个专科,服务超800万人次。三是推进文体旅游互融。成立南京都市圈“博物馆联盟”,与马鞍山携手打造“燕子矶—采石矶”全域水上旅游品牌。 

生态环保,从“小算盘”变“大账本”。都市圈城市把夯实区域绿色生态本底作为共同目标。健全联防联控机制,在都市圈内建立水域共治联管、空气环境临时管控和应急管理等工作机制。设立双向补偿标准,多地签署流域横向生态保护合作及跨界水环境区域补偿协议,按照“谁超标谁补偿,谁达标谁收益”的原则进行双向补偿。制定统一的产业发展指导目录和产业项目准入标准,重点推进沿江工业布局调整,倒逼企业淘汰低端落后产能、降低污染排放总量、提升资源利用效率。 

进入新阶段,都市圈发展成为大势所趋,并呈现出新的规律性特征。一是发展动力的极化。作为高质量发展区域增长极的都市圈中心城市、首位城市,将进一步得到国家政策支持和高端要素青睐,不断强化价值创造作用,成为未来经济和人口的主要承载空间,并决定整个都市圈的发展上限。二是城市功能的分化。要素的自由流动化、利益的区域共享,将引导都市圈各城市更加注重发挥自身比较优势,走合理分工、优化发展的路子。生态功能强的地区更加突出生态产品的创造功能。三是区域竞争的激化。未来区域之间的竞争,将从一个城市的“单打独斗”,转变为由区域增长极引领的“兵团作战”,竞争的手段、方式、内容都与以往大不相同,特别是对人才、科技、资本等高端要素的争夺将空前激烈。 

(转载需注明来源:江苏智库网)
  编辑:蔡阳艳