长三角地区是我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有举足轻重的战略地位。长三角城市群人口高度聚集流动，产业高度集聚互联，电力、天然气主干网等关键功能设施，交通干线以及防洪、供水等水利基础设施高密度关联互通，再加上极端天气引发的自然灾害和其他不确定性因素，使得长三角地区容易成为各类事故隐患和安全风险交织叠加的地区。

正视区域一体化的安全风险叠加

根据联合国防灾减灾署2019年的报告，灾难流行病学研究中心（CRED）通过地理配准的分析技术发现，风险的脆弱性和受灾程度既取决于自然灾害的强度，又取决于经济发展水平。地震造成的人员伤亡数量最高，暴雨、台风、洪水影响人群的数量却是最广。近年来，随着全球气候变暖，导致我国极端天气气候事件多发频发，热浪、洪涝、暴雨、台风、高潮位等风险进一步加剧。而这些高风险更多集中在长三角区域等人口密集和经济发达地区。随着城镇化加快发展，人口密度增加，社会财富聚集，一旦灾害发生就会造成重大的经济损失和人员伤亡。

2020年，突如其来的新冠肺炎疫情给长三角地区经济社会秩序造成极大冲击，也给复工复产后的安全生产带来严峻挑战。今年汛期，长江、淮河和太湖流域遭遇了1998年以来最严重的汛情，防汛救灾形势一度十分严峻。根据国务院新闻办公室发布的信息，今年洪涝灾害较为严重，主要灾情指标总体呈现“三升、两降”的特点。“三升”，一是受灾人次上升，洪涝灾害范围广，全国28个省份遭受影响，共有7047.1万人次受灾，比近5年同期均值上升17％；二是直接经济损失上升，洪涝灾害持续时间长，一些地方灾害程度深，农田、养殖、城乡工商户、基础设施等受损严重，直接经济损失2143.1亿元，较近5年同期均值上升27％；三是转移群众数量上升，较近5年同期均值上升47.3％，为近年来最多。

《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》明确了长江三角洲地区发展的战略定位，即亚太地区重要的国际门户、全球重要的现代服务业和先进制造业中心、具有较强国际竞争力的世界级城市群。当前，长三角城市群已经跻身于全球六大城市群之一，并在经济合作和全球产业竞争方面取得了举世瞩目的成就。长三角地区一市三省的面积仅占国土面积1/26，却承载中国1/6的人口，占每年GDP的1/4。可以说，长三角特有的经济要素和人口结构对长三角安全防控一体化提出更高的要求。

长三角安全风险具体体现在“人、物、房、点、路、网”六大要素上。人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全条件等因素相互作用叠加，构成现代风险社会的冲击力。在此次新冠肺炎疫情防控中，民众的广泛参与和社会化动员发挥了重大作用。这次疫情防控凸显了社区的重要作用，也暴露出基层社会治理的短板和不足。要夯实社会治理基层基础，推动社会治理重心下移，构建党组织领导的共建共治共享的城乡基层治理格局。

构筑协同防控安全风险新格局

公共安全治理，人是关键。统计数据表明，50％—70％以上的安全生产事故，都是由于人的不安全行为造成的。因此，要充分依靠和发动群众，构建起群众自防自治、社区群防群治、政府间的联防联治、相关单位协防协治的基层应急管理格局，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

发挥基层党组织的战斗堡垒作用。在这次抗击新冠肺炎战役中，我国在农历大年初一成立了中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组，国务院联防联控机制迅速启动。“联防联控”“统筹”成为疫情防控坚持全国一盘棋的重要举措。1月28日，中共中央印发《关于加强党的领导、为打赢疫情防控阻击战提供坚强政治保证的通知》。上海全市6077个社区建立了以居（村）党组织为主导，业委会、物业公司、社区民警、志愿者共同参与的疫情防控网络体系；建立了家庭、楼组、片区小区上下贯通的防控体系，确保形成横向到边、纵向到底的基层防控网络，在配合做好居家隔离观察、加强社区整治、开展社区宣传、关爱特殊群体方面发挥了积极作用。社区在党组织的领导下不断凝聚“家园意识”，组织群众，动员群众，引导群众，依法有序开展人民战“疫”。

营造全社会参与的安全教育文化。安全教育从根本上说是生命教育，要把公共安全教育纳入国民教育和精神文明建设体系中。习近平总书记在2016年4月10日首个全民国家安全教育日之际作出批示：“动员全党全社会共同努力，汇聚起维护国家安全的强大力量，夯实国家安全的基础，防范化解各类安全风险，不断提高人民群众的安全感、幸福感。”今年5月12日是我国第十二个“防灾减灾日”，主题是“提升基层应急能力，筑牢防灾减灾救灾的人民防线”。6月在全国开展第十九个“安全生产月”教育活动，主题是“消除事故隐患，筑牢安全防线”。我们做任何工作都要注意宣传群众、教育群众，提高群众思想觉悟，让他们的心热起来，行动起来，变要我干为我要干，用自己的辛勤劳动创造幸福生活。

把“城市是人民的城市，人民城市为人民”与重大风险防控的人民战相结合。2019年11月2日至3日，习近平总书记在上海杨浦滨江考察时提出了“城市是人民的城市，人民城市为人民”的重要论断和关于城市建设与发展的重要论述，形成了人民城市重要理念。人民城市重要理念彰显了以人民为中心的发展思想，深刻回答了新时代城市建设与发展为了谁、依靠谁的根本问题，深刻回答了建设什么样的城市、怎样建设城市的重大命题。人民安全是国家安全的基石，长三角高质量发展归根结底是人才素质的高质量，长三角治理能力的现代化体现在作为治理主体的人的现代化。安全的核心原则在于，安全既是所有人的共同权利，也是参与者的行动实践，更是所有人的共同责任。社区民众和企业员工是灾害的第一响应者，地方政府既要履行基本职能，制定计划以确保群众安全和社会稳定，也要认识到自防自救在关键时刻是最经济最快速的防灾救灾方式，要注重提高从业人员的安全知识和安全技能。

在长三角地区，每一座城市不可能把所有的应急救援力量全部建设完善而成为全能型防控城市，因此提高政府间联防联控、基层网格化管理的联动联勤、基层社区群防群控和群众自防自治，形成防控合力，掌握防控工作的主动权和主导权，是目前提升应急治理能力的最优解。维护公共安全体系，要从最基础的地方做起。要把基层一线作为公共安全的主战场，坚持重心下移、力量下沉、保障下倾。加强长三角社区综合减灾能力建设，需要深入推进综合减灾示范社区创建管理，开展以有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练为主要内容的街道（乡镇）基层防灾减灾能力标准化建设，推进以有场地设施、有装备物资、有工作制度为主要内容的居（村）应急避灾站（点）建设，加强市、区、街道（乡镇）三级防灾减灾科普宣传教育基地建设，统筹做好“防灾减灾日”“国际减灾日”等主题宣传教育活动，推动防灾减灾知识和技能进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，增强社会公众的风险防范意识、应急避险和自救互救技能，不断夯实基层防灾减灾救灾工作基础。

（作者系中国浦东干部学院城市治理与危机管理研究中心主任）