改善农村人居环境是实施乡村振兴战略的重点任务。2018年，江苏出台农村人居环境整治三年行动实施方案，提出到2020年，实现农村人居环境明显改善，村庄环境干净整洁有序，农民群众获得感、幸福感显著增强。今年，江苏省委省政府出台《关于深入推进美丽江苏建设的意见》，再次强调要持续提升农村人居环境质量。这既是时代的呼唤，也是人民的期盼。

近年来，江苏农村人居环境整治工作加快推进，各地村容村貌发生了很大变化，呈现出生态宜居、乡风文明的生动图景。一方面，各项任务指标如期完成。通过打好乡村垃圾处理、厕所革命、污水治理、违建拆除等“组合拳”，整体实施村庄建筑风貌改善和环境景观整治。截至2020年6月，江苏行政村通双车道四级公路覆盖率超过98％，镇村公交基本实现全覆盖。江苏农村无害化卫生户厕所普及率超95％；农村生活垃圾运储率超过98％，其中苏南、苏中实现全覆盖；建设农村生活垃圾源头减量分类国家示范县3个，省级试点乡镇达119个。农村生活污水处理设施行政村覆盖率超过63％，畜禽粪污综合利用率、秸秆综合利用率分别接近85％、95％，废旧农膜回收率超过75％。此外，2018年以来，每年安排省级以上农村人居环境整治类资金130亿元左右。尤其是2020年通过改革与政策扶持，农村人居环境改善类项目吸引各类投资233亿元。

另一方面，各地涌现了一批好的经验做法。在农村人居环境改善工作实践中，江苏充分调动各地积极性，因地制宜，探索了一系列有效的模式做法。比如，苏南的“四格式、纳管式等无害化”厕所与苏中、苏北的“三格式无害化”厕所，宿迁的“腾空间、美空间、用空间、管空间”公共空间治理模式，溧阳实行的“污水纳管优先、相对集中处理为主、按户就地处理为辅”生活污水处理方式，昆山实施的农村人居环境整治“红黑榜”“进步奖”等考评制度，沛县的“清洁村庄美化家园”主题建设，丹阳红光村设立的“文明银行”，等等。同时，江苏还建立了农村人居环境整治问题线索发现和处置机制，依托“农技耘”ＡＰＰ上线农村人居环境整治“问题随手拍”，构建高效、便捷、精准的问题线索征集处置渠道。

农村人居环境整治是一项系统工程，面广量大、涉及部门多，既需要政策保障、机制创新，又需要因地制宜、分类施策。为此，应紧密结合江苏农村发展实际，抓住当前农村人居环境存在的突出问题，聚焦重点任务，强化统筹协调，努力让农村绿起来、美起来，成为充满魅力和希望的一方水土。

重视乡村的生态价值，推进乡村人与自然的有机融合。良好的生态环境是乡村的最大优势和宝贵财富，是再现山清水秀、天蓝地绿、村美人和的美丽田园的保障。在持续提升农村人居环境质量的过程中，要充分利用乡村生态环境特点和乡村生产生活特点，尊重乡村生态规律、生产规律、生活规律，避免为了追求效率、完成指标任务而破坏乡村人与自然的关系。

优先保障农民利益，充分发挥农民参与的积极性。推进农村人居环境整治，建设美丽宜居乡村，是一项涉及面广、内容多、任务重的系统工程，更是功在当代、惠泽千秋的民生工程。农村人居环境质量提升，要始终把维护农民利益放在首位，一切尊重农民群众意愿，一切围绕农民群众利益来谋划，一切严格依法依规来实施。从农民最关心、感受最迫切、受益最直接的事情抓起，在建设的各个环节充分听取农民意见，采取以工代赈、以补代奖等方式鼓励农民参与建设和管护。保障乡村私人空间权益，加大乡村公共空间治理，切实解决占用公共资源私搭乱建、无序种养等问题。把卫生清洁、村庄环境维护等纳入村规民约，引导农民讲卫生、树新风、除陋习，养成健康卫生的生活方式，使创造美丽宜居生活环境成为农民的内在自觉。只有建立农民主动参与的机制，才能使农村人居环境质量持续提升。

高质量发展农村基础设施，进一步提高环境整治能力。坚持“沟渠田林路”综合规划整治，高质量推进农业基础设施建设，兴修农田水利，大规模建设高标准农田，提升农田林网建设水平。在完成农村厕所革命的同时，进一步开展农村厨房革命、“客厅”革命，提高与村民利益密切相关的教育、医疗、养老等公共服务水平，提高乡村抗风险能力和应急管理能力，实现乡村外在美、内在美和持续美的有机统一。利用物联网等数字技术，创新治理模式和处理工艺，实行一体化推进、规模化建设、专业化管护，构建城乡一体化的农村生活污水治理体系。创新农村循环经济发展模式，建立完善农村废弃物回收利用与处置体系，提高农业废弃物综合利用水平。

发挥多层级多主体协同作用，构建农村生活垃圾综合治理体系。农村生活垃圾治理是一项系统工程，需要宏观把握、抓手有力、有序推进，目标是建立城乡生活垃圾治理的长效机制。继续完善“组保洁、村收集、镇运转、县（市）处理”的城乡统筹生活垃圾收运体系，建立城乡一体化的农村生活垃圾治理体系，形成行之有效的长效管护机制。优化各级政府在治理体系中的权责关系，健全工作体制机制。省级政府继续做好指导、保障工作，市级政府做好政策支持和监督检查工作，县乡政府整合各类资源，落实各项措施，承担主体责任。调动农民的积极性和主动性，培养农民卫生文明习惯，构建约束农民卫生文明行为的乡村制度。

健全融资投入机制，推动乡村产业振兴带动农村人居环境质量提升。强化财政投入保障，为农村人居环境质量提升提供坚实的资金支持。进一步增加土地出让收入投入，把土地增值收益更多用于“三农”。引导金融资源更多投入农村人居环境质量提升项目中，通过担保、贴息、基金、风险补偿等多种形式，加强财政和金融政策的协同与集成。通过体制机制创新，推进城乡要素配置合理化，抓住“万企联万村，共走振兴路”的契机，把农村人居环境质量提升与重大项目招引、产业转型升级、城乡融合发展紧密结合起来，充分调动社会资金，有效吸引民营企业、乡贤等各方面力量，建立健全现代生产要素和人才积极参与农村人居环境质量提升、建设美丽宜居乡村的长效机制。

（作者单位：南京农业大学经济管理学院）