沛县杨屯镇位于江苏省东北部，总面积87.6平方公里，辖21个行政村（社区），41个自然村，总人口8.1万人，是国家级生态镇、江苏省经济发达镇、江苏省文明镇、江苏省卫生镇。近年来，沛县杨屯镇以乡村振兴为总抓手，以集成改革破解发展难题，坚持党建引领不动摇，着力推动以“便民服务一窗口、综合执法一队伍、镇村治理一张网、指挥调度一中心”为主要内容的“1+4”改革，促进了基层治理体系和治理能力的现代化。2020年6月沛县启动基层审批、服务、执法“三整合”改革，复制推广前期杨屯经济发达镇“1+4”改革经验，为加快建设“强富美高”新沛县提供强有力的体制机制保障。

紧扣党建引领主引擎，创新全链条党建模式，变“组织力”为“领导力”。“党建+制度链”模式实现引领的规范化。健全从严治党、民主集中、理论学习、“三重一大”决策监督等工作机制，大力整治软弱涣散党组织，选强配足支部班子，健全基层党组织领导的基层群众自治制度，加强基层党建工作考核、督查，党委领导核心作用、支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到充分发挥。“党建+产业链”模式实现引领的特色化。通过深化“双推”“特派员”机制，把企业党员负责人推荐为企业党组织书记，把企业生产经营骨干培养为党员，镇班子成员任非公企业党建特派员，积极帮助企业争取项目、资金、技术等，激励引导党员立足岗位奋勇争先，党组织对产业的引领力不断加强。“党建+网格链”模式实现引领的层级化。在全镇51个网格中构建“党委+党支部+支部书记+党小组+党员中心户+党员”模式，党委抓统筹、筑核心，支部抓党建、做堡垒，支部书记抓班子、做表率，党小组长抓协调、做先锋，中心户抓引领、做示范，党员抓落实、做榜样，形成一级抓一级、层层抓落实的“六抓六做”生动局面。“党建+网络链”模式实现引领的智能化。通过党建工作可视化、业务流程信息化、督查考核数据化、党建决策科学化管理，推动党建工作向精细化、动态化、科学化转变，打造“智慧党建”新阵地。

紧扣便民服务一窗口，创新全科式政务服务，变“群众跑”为“数据跑”“代办跑”。组建杨屯镇行政审批局，提供“快、代、惠”的优质服务，群众的满意度显著提升。突出一个“快”字，以“互联网+政务服务”为支撑，构建全闭环审批链，纳入一窗综合受理的政务服务事项达到90％以上。开通网上办事大厅和“智慧杨屯”手机APP，98％的政务服务事项实现网上办、不见面。探索建设项目预审批、并联审批制度，将时限压缩在30天以内。突出一个“代”字，建立专业化代办队伍，完善联动服务体系，对湖畔佳苑、沛北污水处理厂等30余个重点投资项目实施全程代办、上门代办和跟踪服务，助力群众少跑、不跑。通过“互联网+政务服务”的新型镇村服务模式，将镇级政务服务向村、社区延伸，网格员即是代办员，竭力为群众提供全程代办服务，累计上门代办服务600余人次。突出一个“惠”字，针对办照容易办证难、准入不准营等突出矛盾，探索证照分离改革，降低制度性交易成本，激发和释放企业创新活力。

紧扣综合执法一队伍，创新全能型综合执法，变“管不了”为“管得好”。创新执法模式。依照“共建共治共享”理念，组建具有独立行政执法主体资格的杨屯镇综合执法局，全镇划分为3个执法片区，成立3支全能型综合执法中队，负责全镇范围内城管、安监、环保等15个部门的巡查执法任务，统一承接250项相对集中行政处罚权，彻底解决了以往的“看得见、管不了”或权责交叉、多头执法等执法瓶颈。完善执法制度。进一步规范行政执法监督检查行为，建立“两库一清单”，推进“双随机一公开”，全面公开执法依据、处罚标准、运行流程和监督途径，实现“执法证件、执法标识、执法印章、执法文书”格式四统一。全面实行服务责任清单追责、奖励举报、联合惩戒等机制，构建和完善综合执法制度体系。加强执法保障。通过公开向社会招考录用等方式，解决执法人员不足的问题。设置独立的执法办公场所，依托“网格化治理云平台”ＡＰＰ、“杨屯镇社会治理综合系统”以及全域监控探头，通过配备齐全的执法装备，大力推进“网络+执法”建设，办结行政处罚案件156件。

紧扣镇村治理一张网，创新全要素社会治理，变“粗放式”为“精细化”。在网格划分方面，全镇21个村（社区）科学划分为47个基础网格和4个专业网格，整合接入小区、公安、企业、环境监测等300余个智能探头，形成便民服务、矛盾化解、隐患排查、社区管理、环境保护、社会治安等十余项任务同步推进的全要素网格。在人员配备方面，每个网格配备网格长、网格员、联络员、督察员、巡查员、信息员、法律服务员“一长六员”，包村班子成员、支部书记、优秀党员、群众代表、社会贤达、志愿者等社会力量积极参与，共配备网格人员280余人，其中党员占比71％。在信息整合方面，依托“一长六员”的力量，对全镇区域内人口、企业、场所等8大类基础数据进行实时采集，形成了集“人、事、地、物、情、组织”于一体的社会综合治理云平台，采集2.15万条信息。在人网互动方面，通过创新“互联网+社会治理”“网格+网络”服务管理模式，整合行政资源、优化管理流程、细化督导检查，完善重点场所、重点信访人员、社会弱势群体数据库，并与网格“一长六员”建立日常包挂机制，形成精细化管理、人性化服务、多元化参与、信息化支撑“四位一体”的网格化管理运行体系，做到“大事不出镇，小事不出村，矛盾不上交”。

紧扣指挥调度一中心，创新全维度数据整合，变“条块式”为“中心化”。多部门融合，实现管理的综合化。将党建引领、行政审批、镇村治理、综合执法、指挥调度、经济发展、环境保护、安全生产、公安巡逻、民生事业等业务条线整合融入大数据指挥中心平台，构建“政务云、产业云、民生云”，形成党委政府统一指挥、集中管控、分级负责、三级联动的综合指挥体系。多功能定位，实现管理的规范化。打造集信息采集、视频巡查、工单派转等10大功能于一体的综合指挥调度中心，出台大厅管理制度、指挥中心人员考核制度、网格员管理规范等配套制度30余项，完善红黄牌预警、催办督办、联合会商会办、绩效评价等制度体系，实现事项处置、案件办理全程管控，实现基层治理体系和治理能力现代化。多平台整合，实现管理的智能化。整合12345市民服务热线、县政法委网格化平台等，打造“多网合一”的综合治理云平台。开发“智能杨屯”管理中心、网格化管理系统、移动执法APP等子系统，综合执法信息、公共服务综合平台信息等在二办六局一中心之间实现“双向推送”，审批与事中事后监管高效衔接，实现“闻风而动、即接即办”的目标。

深入探析杨屯镇经济发达镇行政管理体制改革的实践轨迹，不仅可以深化对基层治理规律的认识，而且可以追寻到一条党领导基层治理的实现路径。一是党建引领是“1+4”基层治理改革的根本保证。杨屯镇将党建工作融入改革发展全过程，党委统一研究部署机构设置、人员整合、权限承接、制度建设等重大改革事项，确保了镇域社会治理改革方向正确、制度合理、措施得力。二是以人民为中心是“1+4”基层治理改革的价值指向。围绕纵向获得感的持续性满足，探索形成具有杨屯特色的“1+4”基层治理新模式；围绕横向获得感的普遍性满足，紧扣高效审批“集中办”，打造全程代办、一次性告知、不见面审批等一系列特色品牌，变“群众跑”为“数据跑”。三是问题导向是“1+4”基层治理改革的重要方法。面对镇级机构改革不到位、行政管理体制与新型城镇化的诸多不适应，在发现问题、分析问题和解决问题中开创全面深化改革新格局。四是实干争先是“1+4”基层治理改革的作风保障。杨屯镇党委认真贯彻县委决策部署，大兴研究问题、攻坚克难、协作配合三种风气，大树实干作风、干成标准，以系统思维聚改革合力，大胆提出创建省级开发区的奋斗目标，从启动到成功获批仅用半年时间，成为全省获批速度最快的省级开发区。

（作者系中共沛县杨屯镇党委书记）