地处城郊接合部的尧化街道，推动改革创新由“分散式”向“集成式”迈进，面貌焕然一新。

　　□中共南京市委改革办中共栖霞区委

　　尧化街道以“五化”为抓手，推动改革创新由“分散式”向“集成式”迈进，实现了三重跨越：用标准化引领效率变革，在距离群众最近的地方，把服务规范起来；用市场化带动服务变革，在群众需求最迫切的地方，把品质提升起来；用系统化加强治理变革，在社会矛盾最突出的地方，把群众凝聚起来。

　　栖霞区尧化街道属城郊接合部地区，总人口逾10万人，老龄化比例近20%，拆迁安置居民占常住人口70%以上。2018年8月，尧化街道在创新试点基础上，围绕“让百姓拥有更多获得感”总体目标，按照“一年全面集成、两年全面提升、三年全面达效”的工作计划，明确了10个改革项目和162条任务清单，以“五化”为抓手，推动改革创新由“分散式”向“集成式”迈进。尧化为民服务中心六年来限时办结率及服务现场评价满意率均达100%，街道社区居家养老服务综合满意度高达95%。

　　实践

　　集成改革实现三重跨越

　　尧化街道以“五化”（采取标准化方法、植入信息化技术、坚持社会化方向、构建系统化格局、推进集成化建设）为抓手，推动改革创新由“分散式”向“集成式”迈进，实现了三重跨越。

　　第一重跨越：用标准化引领效率变革，在距离群众最近的地方，把服务规范起来

　　尧化街道在改革中非常重视标准化方法的运用，承担了首批国家级社会管理和公共服务标准化试点项目，被评为江苏省民政标准化示范单位。

　　全科政务“批得快”。为解决基层服务群众办事“最后一公里”问题，2013年8月尧化街道在全市率先建成“全科政务”街道便民服务中心，实现一个窗口、一名全科社工办一揽子事。2017年4月，推行“不见面审批”改革，全国第一份“不见面审批”营业执照在尧化诞生，街道132项业务通过区级不见面政务审批系统即可网上办理，成功走出“一次不跑、事情办好”的实践路径，率先成为全省“一网通办”试点单位。

　　综合执法“管得好”。2014年12月尧化街道作为全市首家综合执法改革单位先行试点，探索推行处罚权和检查权相分离改革，建立起一支融城市管理、市场监管、交通运输等10项职能为一体的综合行政检查执法大队，综合履行1313项行政检查职能，实现“一支队伍管执法”，城市治理考核连续排名全区第一，投诉举报案件量显著减少，同比下降23.2%。

　　居家养老“服得优”。2014年6月尧化街道打造标准化、连锁式社区居家养老服务模式，将辖区所有社区居家养老服务站点进行统一规划、统一建设并连锁运营。目前，街道已有23个标准化站点投入运营，累计服务老人48万人次，综合服务满意度达95%以上。

　　第二重跨越：用市场化带动服务变革，在群众需求最迫切的地方，把品质提升起来

　　尧化街道大力推进公共服务均等化改革，积极运用市场化手段，推动政府、企业和第三部门等多个提供主体进行重新组合，实现优势互补。

　　志愿服务更有持久性。尧化街道于2014年1月，联合辖区重点企业成立全省首家街道层面非公慈善类基金会——姚坊门慈善基金会，并策划推出时间银行社区互助项目，鼓励居民积极参与志愿服务。截至目前，项目共吸纳2009个居民志愿者、34个志愿团队，为4123位居民提供家政服务、护理、关爱交流、外出代办、维修和其他6大类服务，累计服务居民达16.4万人次，服务时间10.5万小时。

　　垃圾分类更有参与度。2014年尧化街道引进优质环保科技企业，积极探索垃圾分类市场化运作模式，运行“慧分类”智能环保信息系统，实现“一张卡”积分、换物和服务。目前，垃圾分类小区达44个，试点34344户，垃圾分类覆盖率达90%，试点小区整体参与率达55%，垃圾分类知晓率近95%。

　　物业管理更有生命力。2013年尧化街道开始推行物业管理市场化改革，成立姚坊门物业管理公司，通过物业“走市场”，“反哺”老旧小区。街道物业在负责老旧小区管理的同时，依照市场化手段接手商品房住宅物业，以盈补亏，并将商品房小区管理标准和专业经验移植到老旧小区，带动老旧小区物业服务水平提高，群众幸福感、满意度大幅提升。

　　第三重跨越：用系统化加强治理变革，在社会矛盾最突出的地方，把群众凝聚起来

　　尧化街道在改革中不断探索新途径、新方法，以群众“话有地方说、事有地方办、困难有人帮、问题有人管”为目标，持续创新治理体制，推进多元协同共治。

　　党建引领聚合力。打造基层“党建微家”阵地，推动全街“星火驿站”全覆盖，各社区统一建立党群服务中心，通过打造姚坊门党建阵地集群，实现党支部“建家”、党员“回家”、阵地“安家”，取得了“暖民心、聚民心、稳民心”的良好效果。

　　熟人社区强自治。成功培育20多个邻里互助团队，坚持常态化开展议事协商会议与邻里互助活动。针对“群租房”治安、消防安全隐患多问题，尧化街道探索成立“姚坊门房屋租赁行业协会”（俗称“二房东协会”），加强地区“二房东”管理和“群租房”整治，通过协会形式推进行业自律，加强自我管理。

　　双网互动解民忧。依托线下“全要素网格”和线上“掌上云社区”，推行“网格+网络”双网治理模式，建立基层党组织领导、社会组织引领、居民广泛参与的多元协商自治机制，形成“线上线下聚民需、多元参与解民忧”的自治体系，有效实现从被动服务向主动服务转变。

　　启示

　　提升获得感改革导向

　　激发出居民内生动力

　　尧化的集成改革，让百姓拥有了更多获得感。

　　前置优化顶层设计，保障改革成效民有所感

　　尧化街道在改革过程中始终坚持满足百姓需求、提高行政效率、提升获得感的目标导向，始终坚持优先做好顶层设计，从全局出发，透过现象抓住问题本质，树立明确的改革目标，对改革涉及的各领域目标任务进行系统化设计和分解，对各部门分工协作进行统筹融合，对改革进程进行科学合理的安排，确保改革工作切实可行、行之有效、民有所感。

　　激发居民内生动力，促进本土文化精神凝聚

　　居民内生动力就是社会发展原动力，也是调动区域居民参与改革、提高居民获得感和满意度的关键所在。尧化街道紧抓群众发展需求，通过城市综合治理、熟人社区建设使城市面貌发生翻天覆地的巨变，由落后城郊接合部变成了整洁舒适新城区；通过提高养老、教育、卫生、助残、济困服务水平使尧化变成安居乐土；通过开展基层党建、社区协商自治、区域文化重建使尧化成为居民自己家园。

　　培养基层全科能力，保障政府职能高效履行

　　基层干部和工作人员综合能力，对政府职能是否充分高效履行起到决定性的作用。尧化街道从夯实行政服务基础、提升基层工作能力出发，从2013年起开始培养第一批全科社工，从120名基层社工中抽调10名进行政务服务全科化培养，打造出素质过硬的全科模板。随后街道先后开展基层全科医生、网格员全科化（全要素网格）、综合执法队伍统筹改革、全域党建等工作，力争培养横向到边、纵向到底的基层干部能力素质，切实保障各科室、部门基层干部和工作人员的专业化甚至专家化，确保政府职能高效履行。

　　运用信息技术手段，提升基层政府治理成效

　　尧化街道自2012年就兴建了街道信息指挥中心，决定安全、有效地运用信息技术手段，帮助转变政府治理的思维和理念，提高工作人员的业务素质与能力，促进互联网、大数据、新媒体等信息技术与政府业务数据的深度融合，从而使基层政府治理能力更精细和更智慧。2018年街道启动的“数治尧化”，就是运用集成化和系统化思维打造的现代治理信息化平台，为街道的各项行政决策和公共服务提供强大有效的数据决策支持，极大提升街道的综合治理成效。

　　适时固化总结经验，形成长效推动工作机制

　　如何让改革经验沉淀下来，如何让改革效果持续显现，需要运用标准化方法，及时固化和总结改革经验，形成长效推进工作机制。尧化街道善于从探索中总结经验，目前已经成功完成了“全科政务服务”国家标准的制定发布，完成了江苏省社区居家养老连锁式标准化试点项目验收，正在进行时间银行社区志愿服务、街道综合执法的地方标准项目推进工作。