我国经济发展进入新常态，工业集中区对于促进地区产业结构调整和产业集聚升级的承载作用不断凸显。我们在调研和借鉴国内外工业集中区转型升级成功案例的基础上，针对工业集中区发展过程中存在的系统性规划缺失、产业集群程度不深、产出效率低下、环境破坏、产城融合缓慢、管理体制缺乏创新等问题，提出工业集中区转型升级的对策建议。

　　一是顺应经济结构调整，使科学的工业集中区规划与前瞻性的产业规划紧密结合。德国鲁尔工业区实施再工业化、突出新型工业化的产业结构调整战略、选择新的主导产业等一系列措施，实现了成功转型；苏州工业园区坚持“规划先行”和“规划即法”，保持20多年规划基本不变，这为苏州工业园区成为中国发展速度最快、最具国际竞争力的开发区之一奠定了基础；深圳蛇口工业区制定《“再造新蛇口”十年发展规划》，推动工业区的转型升级。整体规划的科学前瞻和刚性连续，为这些工业集中园区的转型升级成功发挥了重要的作用。

　　二是工业园区优化升级以产业转型升级、以产业集聚为导向。进入深度城市化阶段，消费型、服务型空间以及高级工业生产空间成为旧工业空间改造的主体方向。新加坡裕廊工业园40多年历经“劳动密集型—技能密集型—资本和技术密集型”的产业转型，不断推动工业园区产业优化升级。曾经聚集了劳动密集型的低端加工企业的深圳岗头工业区，在2011年开始实施城市更新计划，现在由老旧工业区凤凰涅槃而来的“天安云谷”成为产业园区智慧管理的样本。这些都是不断推动工业集中区产业向价值链上游靠拢的典范。同时，提升产业集群的发展质量，必将是今后工业园区转型升级的有力支撑。

　　三是以产城融合为导向促进工业园区转型升级。以产城融合为导向的园区转型升级的核心，是要改变以往只注重产业发展而忽视城市的做法，向集生产与生活功能一体化的工业园区转型。从台湾新竹、上海外高桥、金桥等转型较早的先进制造园的案例研究中可以看到，随着园区的升级，工业建筑的形态将逐渐趋于人本化：开放的围墙、可以活动的绿化、厂区空间向街道渗透等，这些将成为吸引更有竞争力的企业、人群入驻园区的重要因素。

　　四是发展生态经济将成为工业园区转型升级和生态优化的永久动力。进入经济高质量发展阶段，如何发挥有限资源的最大效益，走绿色、低碳、环保的可持续发展之路，成为工业集中区转型发展需要考虑的重点。选址在垃圾填埋场和废弃工业园区里伦敦奥运会的体育场馆和奥运村，依靠高科技的“土壤清洗”技术，使长期遭受污染的土壤、水域达到环保级别，消除了将奥运村改造为居民社区后可能会发生的环境污染隐患。苏州工业园区在建设初期就设立了“三高”与环保两大门槛：无论什么项目，只有符合高科技、高税收、高就业且环保的标准，才可以获准入园。

　　五是实施创新战略，从“招商引资”向“招才引智”转变。北京中关村、上海张江的成功离不开周边一流的高等教育优势。以上海张江高科技园为例，张江为高新技术提供全程服务，逐渐形成以研发创新、孵化创业、转化辐射为主体功能的产学研创新机制，实现了地产开发商向集成服务商与高科技投资商的成功转型，使张江成为上海市落实科教兴市战略的重要基地。

　　六是以体制机制创新为导向的工业园区转型升级。政府的作用伴随经济转型始终。苏州工业园区注重“亲商”理念，提出“一站式”服务，坚持需求到位，基础设施先行；服务型政府的积极参与，成为推动上海工业园区更新转型的重要力量。“服务型政府”不是直接参与到工业园区更新转型的运营和管理中，而是为工业园区的更新转型提供规划、政策、资金、组织等服务性支持。这一政府引导下的工业园区更新转型的经验值得其他城市加以借鉴。

　　（课题组成员：陈燕张永军初骁）