发端于上世纪60年代的“枫桥经验”，秉持“发动和依靠群众”理念，通过矛盾纠纷的社会化治理，实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。在纪念毛主席批示“枫桥经验”50周年时，习近平总书记明确指出要把“枫桥经验”坚持好、发展好。新时代如何借鉴“枫桥经验”，进一步加强基层党的建设，创新群众工作方法，是各级党委政府面临的一项全新课题。近年来，栖霞区仙林街道以党建为引领，以网格为载体，探索建立了“党建+网格化”社会治理机制，形成了基层社会治理的“仙林模式”，打造了城市版的“枫桥经验”。

　　党建引领网格化治理的主要做法

　　坚持党的领导，发挥基层党组织引领群众、凝聚群众、组织群众的中坚作用，是“枫桥经验”的核心要义。仙林街道深刻领会“枫桥经验”实质，按照“网格连心、服务为先、多元联动、协同发展”的思路，持续探索实践城市治理创新。

　　——坚持到边到底，做到网格管理“全覆盖”。一是打造三级网格。一级网格以社区为基本单位，二级网格根据地域面积、小区楼栋和人口数量进行划分，三级网格具体到驻街各单位。对规模较大的三级网格，继续细分延伸网格层次，确保没有“空白点”。二是重构机构职能。对街道内设科室职能进行优化重组，按基层党建、城建城管、人才商务等新成立7个“功能型”服务办公室，并明确每个服务办公室捆绑负责1个一级网格，与社区党组织责任共担、工作共抓。三是嵌入党建因子。建立与网格相适应的“1+3+N”基层党组织架构，即在一级网格设立党委（党总支），下辖社区居民党支部、服务办公室行政党支部、综合（两新）党支部，并按照楼栋、商业街区、项目工地、志愿者队伍等分类，设立若干个党小组。

　　——推动力量下沉，打好化解纠纷“主动仗”。街道领导班子成员每人分管1个一级网格，街道社区干部每人负责1个二级网格，驻街单位法人和党员骨干担任三级网格负责人。把街道各项工作梳理整合为网格十项职责，建立网格“十联”工作机制，明确每个网格员都是“十联”办事员，街道社区干部下沉网格，每天处于“上网在线”状态。

　　——突出源头管控，下好矛盾预防“先手棋”。在建立“全时空”网格管理和采取“多形式”群众自治的基础上，通过“四步走”化解矛盾。第一步：将网格内城管协管员、绿化队员、环卫保洁员等“网格十大员”作为信息员，全面收集问题信息；第二步：通过网格当场处理、街道会办处理等方式，做到第一时间发现、第一时间处理；第三步：定期对化解的信访矛盾“回头看”，安排网格人员上门回访，确保不出现反复；第四步：建立群众诉求表达、网格巡访问访、矛盾化解督查等机制，对苗头性倾向性问题发现在早、处置在先。

　　——推进共治共享，实现驻街各方“大合唱”。街道与所有驻街单位逐一签订共建协议或共建责任书，建立党建联席会议制度，共同担负加强基层党建、创新社会治理的责任。建立社会治理创新促进中心，引进培育各类社区社会组织，引导高校社团融入社区开展各类服务。建立志愿者队伍，充分调动志愿者持续发挥作用的积极性。

　　——强化队伍建设，建强基层治理“主心骨”。发挥思想政治工作优势，选聘老教师、老干部和优秀党员志愿者组建“盯得紧”督导考核队，全程参与和监督党员干部的网格工作。开展“红栖霞”先锋行动，引导党员比作风看表现、比实干看效能、比创新看能力。

　　党建引领网格化治理的现实成效

　　仙林街道通过实行党建引领网格化治理模式，在社会治理上取得了“四个提升”的明显成效。

　　——提升了组织政治功能。通过网格化，街道党工委进一步把工作重心转移到基层党组织建设和公共服务管理上来，强化了抓党建、抓治理、抓服务的机构和力量；身穿黄马甲的党员干部全天候活跃在网格中，当好党的政策宣传员、服务群众贴心人，基层党组织的功能作用显著增强。

　　——提升了街道服务效能。在不加编制、不变职级的前提下，网格化打破以往街道科室职能界限，改变了传统层级分工关系，实现网格、服务办公室、社区的合而为一。街道社区干部每人负责一个网格，解决了以往科室2—3名干部负责条线工作管不细、管不住的问题，形成了“我为大家干、大家帮我干”的良性格局，促进街道工作协调发展、整体提升。

　　——提升了社会治理合力。以网格为平台，以区域化党建为抓手，能够将各类组织有效凝聚起来产生聚合效应，特别是通过依靠党委政府对多元化纠纷解决机制建设的领导，真正把党的领导和社会主义制度优势转化为社会治理效能。

　　——提升了群众满意程度。通过建立网格化机制，能够零距离、全方位地做好为民服务工作，切实打通联系服务群众的“最后一公里”。实践证明，以尊重人民群众意愿和最能够接受的形式来开展工作，把政府决策过程变成尊重民意、化解民忧、维护民利的过程，能够很大程度上疏导群众的不满情绪，帮助群众解决实际困难，从而进一步密切党群干群关系。

　　党建引领网格化治理的经验启示

　　网格化党建“仙林模式”为我们在新时代推动基层党建和基层治理创新带来了有益启示。

　　启示之一：必须深刻把握党建这个“核心”，以新思想定向领航。党的十八大以来，习近平总书记多次强调推进社会治理创新。做好新时期群众工作，必须紧紧围绕党建引领来谋篇布局，不断增强基层党组织领导社会治理的能力，有效拓展基层党建引领社区自治的途径，让群众在提升参与感和获得感中，不断增进对党的认同。

　　启示之二：必须紧紧依靠群众这个“主体”，坚持以人民为中心。依靠群众解决基层问题是“枫桥经验”的灵魂。做好新时期群众工作，要在创新组织群众、发动群众的机制上聚力用劲，坚持把广泛组织和发动群众作为基本方法，把服务群众、做好群众工作作为主要任务，努力打造人人有责、人人尽责的社会治理共同体。

　　启示之三：必须注重用好网格这个“载体”，不断推动方式创新。做好新时期群众工作，要通过将组织设置嵌入网格、职责任务落在网格、党员干部下沉网格、各方力量共建网格等举措，着力解决群众难发动、资源难整合、利益难协调等老大难问题，不断促进基层党建与基层治理的有效融合。

　　（课题组成员：陈福舟、朱明、李春节、翟朝阳、景亚岩、刘阳）