南京是兼具海、陆、空综合交通优势的枢纽城市。近年来，南京抢抓国家战略发展机遇，认真落实中央和省委高质量发展要求，不断巩固和强化交通枢纽优势，交通通达性不断提升，集聚辐射能力逐渐增强，交通枢纽产业稳步发展，取得了显著成效。但与交通发达城市相比，南京在民航、铁路、过江通道等方面均存在不少短板，联动发展的合力尚未得到充分发挥，枢纽产业的支撑作用仍显不足。在各大城市竞相发展枢纽经济的宏观背景下，南京亟需依托通江达海的区位交通优势，在加强基础设施建设的同时，实现交通、产业、城市的融合发展和城市经济社会综合能级的整体提升，将流量经济与本地经济相结合，不断增强南京集聚、统筹利用和优化重组生产要素尤其是创新要素的能力，形成多样化的产业集聚及多层次的城市空间集群，将枢纽条件转化为竞争优势，培育出城市经济发展新动能。

　　筑牢交通基础：优化以枢纽经济区为关键节点的综合交通网络体系

　　对内完善枢纽内部层级体系，打通“全域南京”经济命脉，构建连接机场、高铁、海港的快速交通网，加强多式联运能力，推动信息资源交互共享，促进三大枢纽互通互融、优势互补、联动发展。对外形成以南京为中心的“放射状”交通网络体系，加快推动南京都市圈高速公路及城际快速通道与南京主枢纽、主景区、主城区的快连快通，增强都市圈的通勤和协同创新能力；积极争取在禄口机场开设更多的国际国内航线，重点打造南京“米”字形高铁枢纽，加快推进南北沿江高铁、宁淮城际高铁建设。依托综合交通体系优势，以枢纽经济区为中心，集聚创新要素，构建分工合理、特色鲜明的枢纽产业体系，拓展枢纽腹地范围和辐射空间，深度融入全球城市网络，塑造“中心+腹地+网络”三位一体的枢纽经济发展模式，提升枢纽城市在全球产业分工体系中的地位和国际竞争力。

　　加强平台建设：增强对经济要素统筹利用、优化重组的能力

　　围绕商贸物流、先进制造、高端服务等产业的发展需求，建设高效优质的枢纽经济综合服务平台，创新“互联网+”智慧型枢纽新模式，实现交通枢纽功能拓展，带动产业集群化发展，发挥平台建设对枢纽经济的支撑作用。构建完整的基础设施平台、要素流动平台、创新服务平台，完善人才、技术要素流动的制度建设，吸引全球范围内的人才、技术要素向南京聚集；将枢纽经济区发展与自贸区、保税区、综保区等贸易便利化平台建设相结合，打造内外开放的制度高地；利用新一代信息技术，建立推动枢纽经济发展的信息化智能化支撑服务平台，依托“枢纽+信息平台”“枢纽+金融平台”等新型枢纽模式，实现线上线下融合联动，深度融入创新链、价值链、产业链，提高资源配置能力；完善智慧城市基础设施，加强城市管理数字化平台建设和功能整合，推进城市精细化管理，优化营商环境。

　　注重协同联动：推进枢纽设施、枢纽产业和城市功能融合发展

　　加强枢纽经济区与城市创新区、中央商务区、科教文化区以及旅游风景区等其他功能区的交通连接和功能对接，把南京的人才、科教、金融等资源优势转化成发展优势，形成联动发展合力。重点突出枢纽经济区对江北新区创新发展的支撑作用，加密加快过江通道建设，实现重要枢纽之间快轨直通，发展通道经济；加快规划建设北站高铁枢纽与周边地区之间的交通快速通达体系，形成覆盖苏北、皖北的“1.5小时交通圈”。以“枢纽+产业”“枢纽+区域”等形式，强化交通与产业、城市的跨界融合，理顺枢纽经济区与所在行政区的合作机制，形成三者之间的良性互动。重点布局枢纽偏好型先进制造业和现代服务业，加强枢纽经济区之间产业分工、服务功能和制度管理的协同，推进居民生活配套设施建设，将枢纽经济区打造为城市创新转型的重要载体，带动产业空间格局优化和城市功能品质整体提升。

　　拓展发展空间：对接国家战略全面提升枢纽经济区的国际化功能

　　着力打造海、陆、空国际门户枢纽，打通“一带一路”和长江经济带联系的综合交通运输通道，推动南京与国内外城市开展深度合作。全力提升南京禄口国际机场枢纽地位，依托中邮航打造全国航空货物与快件集散中心，加强空地联运，拓展口岸服务功能，增强国际航空货运集散能力；加快组建本土航空公司，拓展加密南京直达国际国内重要城市的航班航线。加密、加快“宁新亚”“宁满俄”国际集装箱班列，争取设立具有海关、检验检疫等功能的铁路口岸，加强货源支撑，大力发展回程班列，塑造南京在中欧班列布局中的优势地位。海港枢纽经济区要加强与长江经济带港口群的分工合作，重点推进宁镇扬港口一体化整合；依托12.5米深水航道，重点建设5万吨级及以上深水泊位，加快构建海陆双向集聚的区域性航运物流中心和多式联运服务体系，充分利用南京江海联动优势，强化南京港的近洋、内贸集装箱运输中转功能。

　　（作者为江苏省社会科学院副研究员，来源：《南京智库成果专报》）