全国文明城市是中国所有城市品牌中含金量最高、创建难度最大、影响力最广的一个，一年一测评、三年一总评。2020年11月，中央文明办公布第六届全国文明城市入选城市名单和复查确认保留荣誉称号的前五届全国文明城市名单，南京继续保留“全国文明城市”这一荣誉称号，并以复查测评中省会、副省级城市第三名的成绩获通报表扬。现在，南京提出“创建人民满意的全国文明典范城市”，既是南京深入贯彻习近平总书记关于精神文明建设和城市工作的重要论述的重要举措，也是南京践行以人民为中心的发展思想，继承光荣传统砥砺新时代城市精神的重要路径。

城市是现代文明发展的重要载体，在从传统社会向现代社会转型及其现代化进程城市发挥着极其重要的作用。可以说，一部城市建设和发展史就是一部人类社会的文明史。改革开放以来，在推进中国特色社会主义伟大事业过程中，为推动全面建成小康社会，以广泛宣传培育社会主义核心价值观为根本，以提高城市文明程度和市民文明素质为目标，我国开展了全国文明城市创建活动。

文明城市是指市民文明素质和城市文明程度高的城市，是对精神文明建设的拓展，含括了政治、经济、文化、社会、生态和党的建设等诸多领域。从其内在特质来看，主要涉及以城市形象塑造为呈现载体的城市形态文明，以城市基础设施和市民素质提升为内核的城市素质文明，以城市治理和服务为主要内容的城市功能文明等。正是由于其涵盖的内容多、覆盖面广，全国文明城市创建是城市综合素质和发展能力的大比拼，是一场名副其实的大考，在所有城市品牌中含金量最高、创建难度最大、影响力最广的一个。

创建人民满意的全国文明典范城市，是不断满足人民对美好生活的向往。党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我们需要认识到，与改革开放之初不同，今天的人民群众不仅在物质生活、而且在生活的城市空间、居住环境、居民素质、人际关系、心理精神等层面都有着较高的期盼；在获得感、安全感、归属感等方面要求也越来越多、越来越高。创建人民满意的全国文明典范城市，是提升城市建设发展、人民生活富裕幸福有力的助推器。

创建人民满意的全国文明典范城市，也是推动城市现代化治理水平的题中之义。城市治理是国家治理的重要内容和组成部分，国家治理能力现代化需要城市治理现代化来支撑。创建人民满意的全国文明典范城市旨在持续改善市容市貌、交通治安、安定祥和的社会氛围；志在持续提升市民文明素质、社会诚信、打造温暖友爱、团结互助的社会治理共同体，这些都是城市治理现代化的任务。

创建人民满意的全国文明典范城市为推动经济社会高质量发展提供环境。从“十四五”开始，我国进入新发展阶段。新发展阶段是全面建设社会主义现代化阶段，也是高质量发展阶段。高质量发展更加着力于质量和效益的提升，是要解决“好不好”“优不优”等问题。创建人民满意的全国文明典范城市需要不断提高社会福祉、持续优化社会秩序、接续改善城市居住品质、连续提升城市文明程度和市民文明素质。可以说，创建人民满意的全国文明典范城市是高质量发展的检验器，也是高质量发展的集中体现。

在创建人民满意的全国文明典范城市过程中，南京注重强化组织领导，高起点谋划高站位创建。南京市委市政府不断增强政治意识、提高政治站位，深入学习贯彻习近平总书记关于精神文明建设和城市工作的重要论述，把创建人民满意的全国文明典范城市作为南京经济社会发展的头等要事来看，头等大事来抓。从市委市政府精心部署，从建立市创建文明城市领导小组，到召开全市创建大会，再到举办创建工作培训辅导，再到各部门各单位的联动合作，同时积极动员广大市民和驻宁单位积极自觉参与，形成全面立体的创建工作大格局和良好工作氛围。

在创建工作中，南京注重建章立制，不断建立健全体制机制。创建人民满意的全国文明典范城市，不是搞运动，更不是走过程，需要以完善的体制机制来持续推进创建工作。南京在创建人民满意的全国文明典范城市中，目标高远，不是为了保名次而创建，而是以创建推动这座“六朝古都、十朝都会”的发展和繁荣。因此，南京更加着力于建立健全责任传导、考核测评、督查指导等相关体制机制，从而提高创建水平、推动创建常态长效。

注重厘清轻重缓急，注重落细落实。与传统社会管理不同，现代城市治理更加讲究精细化、精准性。南京创建人民满意的全国文明典范城市既从大处着眼，又从小处着手，不断提升南京城市的文明程度。

党的十九届五中全会描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图。党的十九届五中全会之后，习近平总书记视察江苏发表了重要讲话，要求江苏要“着力在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列”。今年是“十四五”开局之年，深入贯彻习近平总书记关于精神文明建设和城市工作的重要论述，对南京来说，要扛起“争当表率、争做示范、走在前列”的使命担当，努力建设更高质量更高水平、更充分彰显中国特色社会主义制度优势的全国文明典范城市，为“强富美高”新南京建设凝聚力量。

今年，中央精神文明建设指导委员会办公室结合党的十九届五中全会精神，重新编制了《全国文明城市（地级以上）测评体系》，调整、减少、优化了一些指标，共9个测评项目、72项测评内容、140条测评标准。新的测评体系中有80条左右的新内容，体现了全面建设社会主义现代化国家的战略部署和宏伟目标。南京要深入学习落实习近平总书记视察江苏重要讲话精神，贯彻党的十九届五中全会精神，提高政治意识，增强扛起“争当表率、争做示范、走在前列”的责任感和使命感，与之对标对表，以争创人民满意的全国文明典范城市为目标，补短板、强弱项，要下大力气解决居民小区管理、背街小巷管理、主次干道管理等难点痛点问题；要在强化提升市容市貌、社会秩序、市政设施管护等方面下更大功夫；要丰富手段和载体，让社会主义核心价值观“飞入寻常百姓家”。

相信，在市委市政府坚强有力的领导下，在全市共同努力下，南京创建人民满意的全国文明典范城市，一定能够开拓创新，勇于进取，奋力推动“强富美高”新南京建设，不断满足人民对美好生活的向往。

（作者为中共南京市委党校社会学教研部主任、南京新时代中国特色社会主义研究院研究员）