南京市“十四五”规划提出，今后五年经济社会发展的目标之一是建设高效能治理的安全韧性城市。笔者认为，韧性社区建设是城市安全和社会建设的单元。

一方面，基层社区是新冠肺炎疫情防控的基本单元与依托。物业公司承担的防疫职责也是社区安全的重要组成部分，大量物业职工坚守一线岗位并积极投入防控工作，在很大程度上弥补了基层社区公共卫生资源和应急管理力量供给的不足，为控制疫情发挥了不可替代的作用。另一方面，城市社区特别是面广量大的保障房片区及老旧小区，普遍存在居民构成复杂、服务管理难度大等问题。

当前，统筹做好疫情防控与经济社会发展工作，建立社区常态化防控机制尤为重要，应以政治统领法治、德治、自治，优化基层治理，提升治理效能，增强城市社区韧性。

党建引领，强化社区动员

习近平总书记指出，“要充分发挥社区在疫情防控中的重要作用，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，防控力量要向社区下沉，加强社区防控措施的落实，使所有社区成为疫情防控的坚强堡垒。”从新冠肺炎疫情实际防控成效看，社区动员能力强的社区，在疫情防控中有效发动社区“两委”、社会组织以及社区居民的主动性和积极性，有效发挥了群防群控作用。包括快速落实人防、物防、技防、舆防等各种疫情防控措施，依据“防、治、控、保、稳”等不同工作目标，进行分工；完善“居委会+业委会+物业公司”三方联动机制，根据基层治理工作的经验和方法，探索党建引领“红色物业”社区治理模式，以“交叉任职、党员示范、常态监督、双向评议”的工作举措，凸显“红色物业”的战斗堡垒作用；推动机关企事业单位党员下沉社区制度化常态化，铸牢“网格员+居民志愿者”风险防控链条，探索“慈善+社工+志愿服务”社会服务新模式；扶持壮大疫情防控催生的有效服务居民“新生代”社会组织，增强“邻里共同体意识”。

公众参与，社区人人尽责

党的十九届五中全会明确提出“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”的目标。抗疫实践证明，基层社区自下而上的自组织力量发挥了重要作用，网格员、志愿者、专业社会组织、物业员工以及互帮互助的社区邻里迅速行动，展开个体、组织间的多主体横向协作，这种自组织形式利用其小社群、熟人网络和高度联系的优势，能够在物资配发、信息传递、疫情管控过程中展现出迅速且有效的应急反应。应通过社区赋能增强自治能力，赋予其相应的事权与灵活度，通过规划工作下沉，借用“15分钟生活圈”的规划建设，搭建政府与市场间的桥梁，预防生活保障性物资的临时短缺。建立“政府号召——多方参与——居民选择——监督实施—使用反馈”的公众参与程序，通过现场调研、召开听证会、网络调查征集等多种方式鼓励广大居民参与规划与建设过程，将居民生活体验与政府要求、规划师专业知识相衔接，实现多主体协同决策，建设兼具安全、便捷、舒适，同时满足平灾转换的人居空间环境。

科技赋能，实行智慧治理

智慧社区是智慧城市建设的基本单元，是城市精细化治理的“最后一公里”。在社区防控疫情工作中，数字化、智能化、信息化的应用设备、系统平台发挥了重要的辅助作用。物联网非接触式技术手段助力社区高效安全战疫，广泛应用于疫情的防、查、控、管、治等环节，在小区出入口部署热成像人体测温、人脸识别门禁、智能门锁等物联网设备，帮助社区实现安全高效的封闭式管理；通过在小区部署“智能物流柜”“智能外卖柜”“无人超市”等新零售设备和服务，形成数据驱动、智能运行、内生治理的智慧社区可持续发展路径。首先，支撑智慧社区建设的智能信息基础设施是智慧社区服务和管理的依托和载体。“云”和“网”的建设基于市级智慧城市建设的统一部署，构建物联网及人工智能的小区管理体系，实现人、车、物、犬、事件的信息实时感知，做到提前预警、高效应对。其次，坚持“人防”与“智防”相结合。一方面，通过“智防”手段实现社区各类智能化系统与社区综合服务平台的互联互通，实现数据资源的协同共享；另一方面，设备应用平台无法完全替代人在疫情防控、社区治理中的主体地位。尤其对于信息数据库管理、智慧平台日常运维、出入口监控等关键场所仍然需要安排专人负责。第三，打造智慧化的“社区大脑”，提升社区层面的应急处置能力。智慧社区平台应融合智慧消防、能源监控等内容，如出租屋、孤寡老人房安装智能烟雾探测器，动态监测用户水电气使用信息。在智慧应用层，构建“互联网+社区”大生态圈，强化居民意见反馈与在线交流渠道，鼓励居民参与社区治理，提供健康管理、养老助残、生活辅助、社区教育等社区自助互助服务，推广社区智能“微菜场”等商业应用，实现公共服务、居民生活服务及自治互动业务的主动化、人性化，全面提升居民社区生活体验。

精神培育，建立韧性文化

人民面对灾害的情绪和灾后的精神恢复，是城市韧性的重要组成部分。社区动员作为连接各个部分建设的重要机制，如何从精神层面的培育、能力的培养、制度的构建、体制的完善、资源的下沉和应用等方面来加强社区的社会韧性、组织韧性、制度韧性、基础设施韧性的建设，是在社区形成韧性文化，进而推动韧性城市建设的关键。在新冠肺炎疫情防控中，尊老爱幼、睦邻友好、敬重生命等中华文明理念发挥了很大作用，体现出强大的文化韧性和中国智慧，铸就了生命至上、举国同心、舍生忘死、尊重科学、命运与共的伟大抗疫精神。社区要提升“韧性”，增强风险防控的抵抗力和恢复力，必须从日常治理抓起，推行“宣传——教育——培训——演练”一体化的全过程社区动员培育机制，加强基层社会治理中的文化治理。将社区居民的共同体意识、主体精神与责任素养等融入社区动员培育之中；以法治化、常态化和体系化的管理方法营造良好的社区氛围。

（作者为中共南京市委党校教授、南京新时代中国特色社会主义发展研究院研究员）