●习近平总书记的重要讲话，为江苏今后如何构建发展新动能指明了方向：推进深层次改革，扩大高水平开放。

改革开放是中国当代发展的关键一招，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。江苏正是靠着吃改革饭、走开放路、打创新牌，才创造了由富向强、高质量发展走在全国前列的历史性成就。江苏经济体量大，对外开放程度高，再向前发展就需要更大的推动力。习近平总书记的重要讲话为江苏今后如何构建发展新动能指明了方向：推进深层次改革，扩大高水平开放。

发扬敢为人先、先行先试的闯劲

推进深层次改革，一是要发扬江苏人敢为人先、先行先试的闯劲，将改革引向深水区，比如进一步深化要素市场化配置改革，让资本、劳动、技术、知识、数据等要素创造财富的源泉充分涌流，大胆探索按劳分配为主、按各类生产要素贡献分配促进共同富裕的分配制度。二是“刀刃向内”，主动破除地方保护，打通市场准入退出、要素配置等方面制约经济循环的卡点堵点，除障碍、增动能，构建公平竞争的市场环境，主动破除“内卷式竞争”，在建设国内统一大市场中领风气之先，在城乡融合区域联动，优化生产力布局，着力推动高质量发展上走在前。尤其要发挥好经济体制改革的牵引作用，着力破除制约发展的体制机制障碍，创造更加公平、更有活力的市场环境。三是全面落实民营企业座谈会精神，一视同仁对待各种所有制企业，扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施。江苏省作为中国东部经济大省，民营经济一直是其经济增长的重要引擎。截至2024年底，江苏民营经济增加值占全省GDP比重达60%左右，贡献了全省近60%的税收和70%以上的技术创新成果。私营企业和个体工商户总数突破1500万户，占经营主体总量的96%以上。要坚决破除依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的各种障碍，持续推进基础设施竞争性领域向各类经营主体公平开放，有效激发各类经营主体活力。

建设具有世界聚合力的双向开放枢纽

江苏是经济大省，也是开放大省，利用外资多年全国第一，对外贸易全国第二，对外投资发展迅速，在全国开放大局中的地位举足轻重。扩大高水平开放，江苏要坚决贯彻落实总书记重要讲话精神，按照省委的部署，以建设具有世界聚合力的双向开放枢纽为牵引，加大先行先试力度，以中国（江苏）自贸试验区生物医药全产业链开放创新为重点拓展产业创新合作新空间，以服务业扩大开放综合试点为重点拓展全省服务业国际合作新空间，以中新数字贸易合作试点为重点拓展对标高标准经贸规则合作新空间，有序扩大自主开放和单边开放，以高水平开放应对经济全球化逆流。一是要积极稳外贸稳外资，千方百计稳住外贸基本盘，支持企业稳订单拓市场。促进跨境电商发展，完善跨境寄递物流体系，加强海外仓建设。拓展境外经贸合作区功能，发展中间品贸易，开拓多元化市场。培育绿色贸易、数字贸易等新增长点，创造条件试水新型离岸贸易。二是继续大力鼓励外商投资。推进服务业扩大开放综合试点示范，推动互联网、文化等领域有序开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点。鼓励外国投资者扩大再投资，支持参与产业链上下游配套协作，鼓励跨国公司总部、研发中心和功能性机构在江苏投资。加强外资企业服务保障，加快标志性项目落地，打造“投资江苏”品牌。三是以共建“一带一路”交汇点建设为统揽，构建“双向开放”新格局，引导对外投资健康安全有序发展，优化产业链供应链国际合作布局，在全国开放大局中作出开放大省应有的贡献。

在推进制度型开放上敢干敢试

习近平总书记曾明确指出：“推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放，主动对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》等国际高标准经贸规则，稳步扩大制度型开放。”这次总书记在审议时又对江苏提出了稳步推进制度型开放的要求，满含对江苏闯新路、出经验、作示范的殷殷期待。制度型开放的核心在于，在持续优化商品和要素流动性开放的基础上，更加重视国内制度创新以及与国际高标准经贸规则的对接。具体而言，制度型开放的实施策略包括与国际高标准经贸规则的对接、深化金融和电信服务领域的开放、提升货物贸易自由化和通关便利化水平、实施高标准数字贸易规则、加强知识产权保护、推进政府采购领域的改革、推动“边境后”管理制度的改革等。可见制度型开放的重点在于，通过在关键领域和重要环节深化改革，强化与国际规则的对接，旨在构建一个更加开放、竞争、有序的市场环境，形成高标准的市场化、法治化、国际化的营商环境，既重塑自身的开放发展优势，又推动构建开放型世界经济。江苏在对外开放方面历来敢干敢闯，在商品和要素流动型开放方面一直走在全国前列。我们应该继续发扬“探路”精神，在推进制度型开放上敢干敢试，创造出新的经验。

以高质量发展和高水平开放促进国际国内融合发展

值得注意的是，习近平总书记对江苏提出了“统筹国内国际”的重要指示，这是总书记对江苏提出的新要求。基于国际形势的变化和江苏大省的实际，做好国内国际统筹，加快构建以国内循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，既有迫切性，又有现实的条件。江苏应该也有条件率先构建起双循环发展新格局，为全国发展大局挑大梁、作示范。江苏科技、人才富集，实体经济强，产业体系完整，拥有数十个先进制造业产业集群，中间品配套能力强，在长三角一体化发展和长江经济带发展等发展战略中处于重要地位，有条件依托国内大市场，实现国内经济可循环。江苏构建面向国际国内市场、以我为主的产业链、供应链体系的条件已经成熟。我们应从这个战略高度来理解总书记对江苏提出“统筹国内国际”的重要指示，以高质量发展和高水平开放促进国际国内融合发展，打通国际国内市场的链接通道。

（作者为南京大学马克思主义学院教授、江苏新时代自贸研究院学术委员会主任）