人形机器人作为人工智能、高端制造与新材料技术的集大成者，正成为全球科技革命和产业变革的“新风口”。其应用场景覆盖生产制造、医疗康养、应急救援等领域，是破解人口红利消退、推动产业升级的关键抓手，已成为全国各城市抢占未来竞争制高点的重要战略选择。面对全球技术迭代、区域竞争与产业动能转换的“三重压力”，在即将开启的人形机器人商业化量产元年，南京应以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感，突破核心技术瓶颈、完善产业链生态、强化人才培引力度、加速应用场景创新，将南京打造为人形机器人产业的“创新源”、产业的“集聚地”、应用的“试验场”，为产业高质量发展注入新动能。

强基攻坚，加快核心技术攻关

开展人形机器人重大科技专项活动。设立人形机器人产业研发专项基金。聚焦核心高算力芯片、操作系统、具身智能大小脑算法三大关键技术，采用“揭榜挂帅”机制，支持本地高校与产业链企业联合攻关“低成本、轻量化、高精度、高性能”的核心零部件。

加大研发支持。借鉴北京“赛马制”经验，对运动控制、智能交互等关键课题设立3条并行研发线，首年投入1亿元。构建“战略聚焦+体系开放+场景驱动”的新型研发范式，打造全球智能装备产业新高地。

加强产学研技术攻关。联合东南大学、南京理工大学等高校机构，共建“南京人形机器人创新研究院”，建设共性技术平台和中试基地，提供仿真测试、中试熟化等公共服务，提供“首台套设备保险+风险补偿”，降低企业试错成本。

聚链成势，推动产业链集群发展

出台市级人形机器人产业发展规划。在重点区域打造人形机器人“产研转化引领区”“产研结合示范区”“协同制造发展区”。如在江宁开发区打造工业领域的专业产业园，在雨花台区打造交互服务领域的专业产业园，在溧水、高淳等区布局关键零部件生产基地，形成“硬件+软件+服务”产业生态链。

培育有实力的“链主”企业和有潜力的“种子”企业。设立产业链专项培育基金，支持本地龙头企业并购整合，力争5年内培育2—3家人形机器人领军企业。培育和壮大本地伺服电机、传感器企业，打造有实力的“链主”企业。推动市级产业基金与社会资本联动投资，支持人形机器人初创企业和创新项目，培育有潜力的“种子”企业并向“专精特新”转型。

建设人形机器人产业联盟。设立“南京人形机器人协会”“南京具身智能产业与创新联盟”，形成产业共建圈子，推动人形机器人工程化应用，加速验证商业化路径。

育才引智，强化人才战略支撑

靶向引进国际顶尖团队。聚焦人工智能、机器人控制等领域，设立“紫金山国际人才驿站”，创新柔性引才机制，支持企业以“候鸟专家”“周末科学家”等形式，吸引国际龙头企业技术骨干入驻，每年遴选重点项目给予补贴。升级“钟山英才计划”，增设人形机器人专项。绘制“人形机器人人才热力图”，推行“揭榜挂帅”引才机制，发布“技术难题榜单”，对攻克难题的团队给予奖励，并允许技术成果作价入股。

构建“本地化人才培育体系”。优化高校培养模式，鼓励高校与企业共建“未来技术学院”，开设人形机器人专业，合作开发专门模块化课程，增设仿生学、运动控制、AI智能等方向相关课程，积极推进学科交叉融合，加快高端人才培育。加强技能工匠培养，支持职业院校开设机器人相关专业，支持与江宁区、江北新区等企业联合设立产教融合平台、实训基地，开展“3天课堂+4天实训”工学交替培养。重点培养柔性传感器校准、多模态交互调试等紧缺工种。

场景示范，打造城市实验的“南京样板”

一方面，加速推进人形机器人的应用场景开发，尤其是在制造业、服务业等领域形成规模化应用。发布“城市+人形机器人”应用场景清单，建立应用示范案例库，定期组织“南京市人形机器人场景创新大赛”，鼓励本地制造业、服务业企业引入人形机器人，推动其在装配、检测、物流、教育、家政、医疗等场景的应用。重点建设“人形机器人示范园区”，优先开放汽车制造、医疗护理等场景。瞄准全球智能装备产业制高点，以“技术突破、场景驱动、生态融合”为核心战略，全力打造人形机器人创新高地。

另一方面，探索人形机器人与公共服务深度融合的“南京模式”。成立“南京公共服务机器人协同创新中心”，整合市政、卫健、民政等部门需求，制定《人形机器人公共服务应用白皮书》，统筹场景规划与标准制定。打造特色应用单元，如在秦淮区试点“机器人社区管家”、浦口区建设“长江堤防巡检机器人示范段”、雨花台区打造“城市生命线安全监测网络”等差异化场景，打造可复制推广的“人机共治”城市治理新样板。

（作者郑琼洁为南京市社会科学院研究员、江苏省扬子江创新型城市研究院副理事长；戴一鑫为南京财经大学国际经贸学院讲师、南京政务舆情研究院特聘专家）