党的二十届三中全会提出，推动形成超大特大城市智慧高效治理新体系。中共南京市委十五届九次全会进一步强调要“围绕形成特大城市智慧高效治理新体系，努力走出一条具有南京特色的城市治理新路”。南京作为全国特大城市，不断探索符合特大城市特点的治理体系和治理能力现代化新路径，是面向未来构建特大城市智慧治理体系的关键举措，也是加快推进特大城市高效治理以及实现特大城市高质量发展的重要手段。为此，南京既要坚持人民城市人民建、人民城市为人民，以数智城市建设为引领，推进城市治理体制机制改革，加快构建城市智慧治理新体系；又要把加强党建引领与提升基层治理结合起来，深化党建引领基层治理“强力工程”，全面提升基层治理韧性；还要统筹开展全要素、全过程、全空间的安全风险防范，探索公共安全治理新模式，切实维护城市安全稳定。

加快构建特大城市智慧治理新体系

加快推进特大城市智慧治理，构建特大城市智慧治理中枢，有助于特大城市治理更智能、更高效、更精准。

发挥数智技术的“绣花针”作用，完善“一网统管”体系。深化“一网统管”建设，推动特大城市规划、建设、管理、运维全过程各环节数据融通，充分发挥数据的基础资源和创新引擎作用，全面提升特大城市智慧治理转型的整体性、系统性、协同性。

建好“城市生命线”安全工程，重塑特大城市智慧治理技术体系。健全公共数据开放政策体系，明确公共数据开放的权责和范围，依法依规有序开放公共数据，探索建立公共数据分类分级授权运营机制，授权符合条件的运营机构开展公共数据资源开发、产品经营和技术服务，全面提升特大城市智慧治理公共数据资源供给能力。比如，建邺区首创“审管联动”系统，将审批数据与市、区各类监管平台数据有效联通汇聚，实现了审批和监管联动、无缝对接。全力构建用数据决策的管理机制，借助数智技术实现特大城市治理态势全面感知、趋势智能研判、处置协同高效。

拓展智慧治理应用场景，丰富特大城市高效治理体系。持续推进数智化应用场景融入特大城市社会日常生活，聚焦城市运行、政务热线、交通管理、生态环境等领域，开发更多“高效办好一件事”“高效处置一件事”应用场景，推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务政务服务协同，助力特大城市服务治理精细化。比如，鼓楼区坚持问题导向和目标导向相结合，从高效服务、量化考核着手，形成“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的集成服务模式。

提升城市治理温度，构筑智慧治理高质服务体系。有温度的智慧治理要关注特大城市居民的幸福感和获得感，倡导以人为本，确保科技发展成果惠及所有居民，让数智化治理成为推动社会进步和提升居民生活品质的重要力量。比如，栖霞区“掌上云社区”依托微信群，打通基层政府与社区居民之间的互动渠道，让社会治理有速度更有温度。

扎实推进党建引领基层治理新机制

加强基层党组织建设、增强基层党组织政治功能和组织力是创新基层治理机制的新路径。

坚持党的全面领导，压实基层党组织治理责任。必须坚定不移地把政治建设摆在首位，聚焦基层职能机构设置、保障和改善民生、社区治理等方面理顺体制机制，推动基层履行好抓党建、抓治理、抓服务的主责主业。比如，南京“仙林经验”是新时代“枫桥经验”的重要拓展，以党建引领基层探索治理新路径，激发出聚合力、强支撑、优服务的强劲活力。全面开展“学仙林、见行动、优治理”活动，持续放大“仙林经验”的带动效应，推动“仙林经验”从“一枝独秀”到“春色满园”，把党的领导传导到基层治理的“神经末梢”。

强化党建引领，完善“抓管带”组织体系。根据城乡、“两新”等领域特点，发挥好属地、行业、企业各自优势，完善融合式的共建体系、专业化的队伍体系。比如，秦淮区聚焦组织体系、骨干队伍、专题活动、制度机制、保障服务等关键，推动基层党建工作质效和水平全面提升。

深化党建联盟建设，增强基层“治理枢纽”作用。稳步推进片区“大党委”工作，形成党建引领基层治理“1+N”制度体系，做到用制度强引领、管长远，定期到一线协调解决物业管理、安全隐患、拆迁安置、社会治安等区域治理难题。比如，江宁区以党建统领全局，构建以基层党组织为核心、多元主体共同参与的基层治理体系，切实把党的政治优势、组织优势转化为推动基层治理体系和治理能力现代化的发展优势。有效发挥区级党组织“统揽全局”优势，以共商区域发展、共抓基层党建、共育党员队伍、共促社会治理为重点，组织互联互动、问题共商共解。

推进“红色网格”建设，凝聚基层治理合力。全面推进“红色网格”阵地建设，打造特大城市特色前沿阵地，构建覆盖全部街镇的党建服务阵地体系，以有形的标识彰显党的领导。打造“党建+网格”管理服务新模式，形成党组织主导，业委会、物业公司、社会组织、居民骨干参与的“五方共治”社会治理格局。比如，江北新区以党建引领网格网络融合，实现网格力量配置多元化、网格人房企物情数字化、网格事项清单标准化、网格服务公开亲民化、网格治理运转扁平化、指挥调度平台统一化。

全力探索城市公共安全治理新模式

统筹特大城市发展和安全，有利于加强特大城市安全韧性建设，持续提升特大城市安全治理水平。

完善公共安全治理机制，打造“齐抓共管”新格局。按照“大安全大应急”框架，深化五级应急指挥调度机制建设。加强基层力量、基础工作、基本能力建设，完善综研联检和街镇应急管理——消防一体化工作机制，打造全方位、立体化的公共安全网，形成良好的公共安全管理模式。

强化科技赋能，增强城市安全韧性。运用数字化、网络化、智能化、交互化的建设模式，完善直达基层责任人的预警“叫应”机制，实现灾害响应“工单化”流转、高效闭环处置。推动公共安全治理模式向事先预防转型，织密城市安全风险防控网，增强城市安全韧性。

立足城市深厚文化底蕴，推进安全文化建设。积极培育特大城市安全文化，扎实推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，依托安全文化主题车站等载体，持续加大对安全生产、防灾减灾、应急避险等知识的宣传，提升全民安全素养和风险应对能力。探索构建联盟安全宣传教育链条，全方位拓展安全宣传的广度和深度，推进安全文化宣传工作的大众化、生活化、长效化。探索“志愿者参与公共安全社会化治理”模式，将城市居民培训成“紧急救护员”“安全宣导员”“安全巡查员”，使得“人人学安全、人人讲安全、人人会安全”成为特大城市安全文化底色。

[作者任克强为南京市社科院研究员、江苏省扬子江创新型城市研究院专家，王泗通为南京林业大学人文社会科学学院副教授。本文为南京市发展和改革委员会“十五五”规划重大问题课题研究项目（第二批）《“十五五”时期南京推动基层治理现代化新提升的路径研究》（ZZ203224582540/5）课题阶段性成果。]