党的十九届四中全会《决定》明确提出，构建基层社会治理新格局，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。街（镇）、社区居委会（村）是基层治理的重要载体和神经终端，即“社会的基础单元”。构建基层社会治理新格局，落实到城市建设中，就是建立以街（镇）、社区居委会（村）为核心的综合治理新模式，即多元主体治理模式。对南京来说，就是以街（镇）集成改革，提升南京作为省会城市的治理能力和治理成效，促进基层治理工作上水平、上台阶。

南京社会治理体系和治理能力现代化建设一直走在全国城市基层社会治理前列，先后出台了《深化街道和社区体制改革实施方案》，积极推进“街道去机关化、社区去行政化”试点工作。2018年，玄武区还获得“全国社会治理创新示范区”荣誉称号。

近年来，各区、街（镇）相继出台相关规定，打造信息化建设平台，提升基层社会治理能力和治理水平。栖霞区在打造线上治理平台的同时，提出“不见面服务、协商议事、党建引领、数据分析”管理思路；鼓楼区积极推广社区综合治理一体化模式等。从整体上看，南京基层社会治理工作已到了一个相当高的水准。

南京既是省会，也是特大型城市，基层治理仍应以街（镇）为核心，以集成改革为路径，提升政府的治理能力和治理效率。只有综合考虑了基层社会治理的方方面面，加强沟通合作，增强服务意识，才能构建起一个现代化城市基层治理新模式，达到共商共治共享的目的。为此，课题组建议在街（镇）层面实行集成改革，加强效能建设。

以街（镇）为核心，加强信息集成。主要是以现有街镇的治理体系为基础，建立统一规范的街（镇）治理信息化集成系统，上与市、区对接，下与居委会、社区业主委员会、物业公司等共享。集成系统一般包括五个方面：硬件集成，即将街（镇）以下各个主体的子系统连接起来，形成广域网；软件集成，主要解决各治理主体软件的相互接口问题；数据和信息集成，即在硬件集成和软件集成基础上，建立数据库和数据处理中心，实现信息存储与共享；技术与管理集成，主要解决各部门协调一致、规范操作等问题；人与组织机构集成，即通过人机对接，促进系统集成，完善统筹协调。

加强技术集成，促进共享共治。在信息集成系统中建立专属的功能治理平台，适应各社区、居委会等机构开发使用，体现“自治、共享”理念；可采用政府投入的形式或接受捐助的形式，更新现有的网络系统，将治理平台延伸到社区居委会、物业公司、业主委员会、协会组织以及居民的手机上。居民随时可以参与信息发布或管理，提高居民与区、街（镇）、居委会之间的沟通时效，提升参与度。

加强制度建设，提升法治社区治理能力。制度建设是提高治理成效的有力保障。可通过信息集成系统，围绕社区内已有的管理办法以及突发事件的处理效果等发布信息并广泛收集建议，围绕社区治理法制化与人性化方案寻访良策；在街（镇）主持下，组织社区、居委会、派出所、律师事务所、业主委员会、相关企事业单位等多方主体研讨，形成基层社会治理的各种相关法律文件和民俗民风规章制度，通过集成系统向社会发布。

建立评估体系，增强治理效能。“效能”包含了能力、效率和效益三个方面。在基层社会治理工作中务必强调效能的发挥，而效能发挥主要依靠效能评估。做好效能评估，是街镇社会治理现代化和民主化的重要抓手。建议以街（镇）为单位，构建基于云模型的街（镇）社会治理效能评估体系，即在街（镇）的信息集成系统基础上，建立一种开放的、动态的基层社会治理效能评估体系。可从“街镇基层管理、街镇基层居民评价、街镇基层服务和街镇基层组织发展”等维度进行定量的评判与评价，计算出各指标的效能权重。这样，可以避免以往评价的主观性和人为因素。由此形成的评价结果可以有效地促进街（镇）社会治理各主体方的效能最大化。

加强人员培训，促进人机集成。基于街（镇）信息集成系统工作的需要，各治理主体中的工作人员需要加强培训和知识更新，特别是对信息管理员的素质，要有进一步的明确；对网络参与人员也要有明确的规范。

[本文为2019年度南京市社科基金项目“南京市街道基层社会治理集成改革效能评估研究”研究成果。主持人：尹柯（南京森林警察学院博士）课题组成员：孙辉、周海赟、赵成、张慧婷。来源：南京智库成果专报]