新冠肺炎疫情对经济的冲击因素，越来越多地来自不可抗因素和不可预见因素，形成了巨大的负外部性。负外部性的产生，在某种程度上就意味着市场失灵。在劳动力市场出现失灵的情况下，降低失业率和恢复充分就业，就应该动用政府这个有形之手。这并不意味着放弃市场机制的作用，也不意味着放弃市场对劳动力资源的配置，而是基于特殊的情况，让政府发挥更大的作用，其中一个重要的作用就是救助和扶助小微型市场主体。

如何通过救助和扶助中小微企业和个体工商户促进就业恢复？每年政府工作报告和国家统计局相关报告中都会提到“城镇新增就业”这个数量指标，2019年是1352万人。有人不理解，认为劳动年龄人口已经出现负增长，怎么还会有这么大幅度的新增就业？其实新增就业是流量概念，指的是不断创造出来的就业岗位或机会，不是净增加。创造出来的新就业机会并不一定能够一直保持，但不断创造就业岗位就可以不断给劳动者提供机会。

因此，新增城镇就业其实对应着不断产生的新市场主体。根据官方统计，从新的市场主体来看，每天新增企业1万多个。新增企业可能不包括个体工商户，这意味着，在新创企业之外，新增个体工商户也不会少于这个数字。尽管这都不是能留下来的稳定净增量，但是增量很重要，不断创造新的市场主体，包括个体工商户和新增企业，就会不断出现新的就业岗位。

——中国社会科学院副院长、学部委员蔡昉