党的二十大报告提出，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展。

中共南京市第十五次党代会提出，建设服务构建新发展格局先行示范区。构建新发展格局，核心是循环，要打通生产、分配、流通、消费环节的堵点和梗阻；关键在改革，促进生产要素自由流动和资源优化配置。中央全面深化改革委员会第十八次会议强调，全面深化改革同贯彻新发展理念、构建新发展格局紧密关联，要完整、准确、全面贯彻新发展理念，扭住构建新发展格局目标任务，更加精准地出台改革方案，推动改革向深层次挺进，发挥全面深化改革在构建新发展格局中的关键作用。

以改革的精神走新路，以创新的思维求突破。今年5月，南京印发《南京市建设服务构建新发展格局先行示范区实施方案》，明确提出要围绕创新驱动、产业升级，开放枢纽、要素集聚，生态优先、绿色发展，包容友好、共同富裕，安全发展、治理创新等五个方面，在全国争做示范。南京作为江苏省省会城市、东部地区重要中心城市、长三角特大城市，贯彻落实党的二十大关于“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”的决策部署，要牢牢扛起“在服务全国构建新发展格局上争做示范”的使命担当，把加强改革系统集成、推动改革落地见效摆在突出位置，以深化改革打造服务构建新发展格局先行示范区，聚创新之能，乘开放之势，走共富之路，全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市，在高质量发展中推进中国式现代化的南京实践，为江苏贡献经验，为全国发展探路；要围绕服务构建新发展格局先行示范区的重点领域，善于运用改革思维和改革办法，进一步推动落实“一区一特色”“一部门一课题”改革推进机制，发挥好改革的突破和先导作用，扫除阻碍构建新发展格局的制度、观念和利益羁绊，推动示范区更好更快建成。

完善科技体制机制和人才发展机制，营造良好创新创业氛围

以国家新一轮全面创新改革试验为契机，探索自主创新和产业、人才发展新机制、新举措，有效突破科技创新发展瓶颈。

一是探索央地协同、政企合作新型举国体制“南京路径”。紧密对接国家科技创新2030重大项目，探索组建国家科学中心自然科学基金。鼓励南京头部企业加强与长三角高等院校、科研机构等合作，共建研究开发机构和联合实验室。鼓励各类创新主体承担或参与重大装备和关键零部件研制专项、国家科技重大专项和重点研发计划等项目，积极争取发起或参与若干国际大科学计划和大科学工程。对列入《南京市创新应用示范推荐目录》的创新产品，通过资金引导、宣传推广、协助对接市场和鼓励政府单位优先采购等方式强化政策支持，加强创新产品和应用场景开发推广。

二是健全以市场为导向、产学研深度融合的创新激励机制。深化“一区多园”高新区体制机制改革，优化科技创新治理格局，持续推进高新园区管委会、分园管委会人事管理、绩效评价等去行政化改革，探索实行“管委会＋平台公司”市场化运作模式，全面激发园区创新活力和内生动力。增强科创载体综合承载力，引入专业运营机构，强化以科技创新为核心的综合服务功能。支持以人才（团队）持有多数股份的形式组建新型研发机构，探索实行理事会决策制、院长负责制等与国际接轨的治理模式，和科研经费使用“负面清单”的财政管理制度，推动新型研发机构提质增效。

三是完善科技人才培养发现机制，充分激发人才创新创业活力。充分发挥南京教育科研资源优势，推动高校院所与新型研发机构工作量互认、研究生培养互通、科研人员互派，鼓励企业与高校院所建立科技人才双向流动、兼职兼薪机制，健全高素质人才培养机制。完善人才分层分类服务保障机制，优化集成紫金山英才卡服务，强化“人才一件事”改革，涵养人才生态。探索设立“全球科技人才特区”，推动创新创业、涉外服务、生活体验、制度适配等“类海外”环境一体化集成。

深化公平合理收入分配制度改革，实现发展成果共建共享

以构建初次分配、再分配和三次分配协调配套的基础性制度安排为核心，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，重点解决市场不完善和扭曲造成的利益分配不平衡问题。

一是优化初次分配。深化企业工资收入分配制度改革，根据南京经济发展、物价变动等因素，及时发布工资指导线、人力资源市场工资指导价位和人工成本信息，探索发布具有南京特点的支柱产业、特色行业、高技能人才等岗位工资价位信息，引导企业工资合理有序分配。大力推进新时代产业工人队伍建设，着力构建“培训、练兵、比武、晋级、激励”五位一体的职工技能发展体系，定期选树“南京工匠”、职工创业创新先进典型，创建市职工创新工作室、劳模创新工作室等，完善高素质产业工人培养制度。在此基础上，逐步引导企业建立技能水平与薪酬等级挂钩制度，形成体现知识、技能和管理等要素价值的收益分配机制，确保职工凭借自有知识、技术、专利等获得相应回报。

二是改善再分配。着力提高保障居民生存和发展等涉及民生需求的基本公共服务支出比重，加大对中低收入群体的转移支付，持续推动基本公共服务均等化。在教育领域，强化城乡教育资源均衡配置，深入实施新一轮“百校千师携手共进计划”，发挥“南京学习在线”主阵地作用，建设终身学习资源网上超市；在医疗领域，加快构建社区卫生服务“15分钟健康圈”，推动优质资源下沉基层和跨区域共享；在社保领域，有序推进城乡居民大病保险试点和城乡困难群众重特大疾病医疗救助工作；在托育、养老领域，采取市场化运作和政府资助等方式，鼓励社会力量参与举办普惠性幼儿园，形成以公办为主、民办为辅的学前教育供给体系，支持在宁知名养老企业品牌拓展农村市场。

三是鼓励三次分配。持续放大南京“慈善宣传月”“慈善一日捐·济困送温暖”活动的舆论引导作用，通过各种渠道强化对慈善文化、理念的宣传教育，在全市上下形成主动参与慈善捐赠的行动自觉和良好氛围。依托南京市慈善总会，大力推进市区两级慈善基金和公益平台建设，支持公益创投、网络众筹、慈善信托、公益拍卖等新型公益模式规范发展。同时健全有利于慈善组织持续健康发展的体制机制，通过在金融、税收、用地、慈善信托等方面给予慈善捐赠主体相应的优惠政策，有效激发市场主体积极性和主动性。

完善生产要素市场化配置体系建设，推动资源要素畅通流动

进一步破除妨碍生产要素市场化配置的体制机制，引导要素向先进生产力集聚，贯通生产、分配、流通、消费、开放各环节，促进要素资源有序流动、高效配置。

一是打造优质普惠的土地、资本、劳动力、数据要素环境。根据企业生命周期，采取长期租赁、弹性年期出让、先租后让方式供应产业用地，降低用地成本。推广“百家湖硅巷”“上汽大通”等工业增容技改、工改高层厂房、工业连片改造及工业转型升级等存量再开发模式，活化空间，推动存量用地提质增效。持续优化“南京金服”平台，实现企业融资需求和金融服务精准匹配。优化“宁创贷”政策，提供低门槛、低成本、高效率贷款支持。监测南京集成电路、智能电网等重点产业链、供应链缺工情况，跟进解决企业用工需求问题，探索与长三角城市共享岗位信息，促进人才跨区域流动机制。加快培育数据要素市场，探索建立行业认可的数据资源确权、流通、交易、应用开发规则和机制化运营流程，破除妨碍各类资源要素社会性流动的政策制度。

二是创新政府监管和服务机制。进一步放大“宁满意”品牌优势，健全覆盖企业全生命周期的便利化服务管理制度，进一步推进涉企经营“一件事”标准化，持续扩大“一件事一次办”范围，推动“先解决问题再说”机制向基层延伸，完善以企业和群众满意度为导向的评价制度。建设推广“宁企通”惠企综合服务平台，为企业提供政策发布、匹配与申报、兑现等一站式、全流程政策服务。加快构建以信用为基础的新型监管机制，修订完善南京市“三清单”，出台公共信用信息管理办法等配套文件，完善社会信用体系建设。

三是探索破除城乡资源流动壁垒。支持溧水、高淳国家城乡融合发展试验区开展集体经营性建设用地租赁和抵押贷款试点，出台就地、异地调整、集中整治等用地入市细则，建立健全入市收益合理分配机制，完善贷款管理机制，让农民手中“沉睡”资产成为可变现增值“资本”。探索乡村人才制度创新，允许科研人员以资产、知识产权等可用货币估价并能依法转让的非货币财产作价出资入股农业生产经营活动；对来南京乡村创新就业的大学生等，给予创业培训补贴、担保贷款贴息、吸纳就业奖励、青年创业基金贷款和税费减免等政策扶持。创新资本下乡制度，鼓励通过基础设施建设补助、土地流转补助等方式，支持城市工商资本下乡项目建设；支持符合条件的涉农企业挂牌上市和发行债券融资；开展特色农产品目标价格保险、养殖保险等新险种试点。

创建享誉国际的消费软硬环境，促进消费市场活跃发展

围绕夯实“能消费”基础、消除“敢消费”的后顾之忧、创造“愿消费”的场景环境，完善促进消费增长的体制机制。

一是升级消费硬件设施条件。针对新街口、夫子庙和百家湖等重点商圈布局、商业综合体发展、新零售业态布局、社区商业、商业和文旅一体化开发等开展专项规划研究，全面开展智慧街区扩容提质行动，布局智慧停车场等新基建项目，发展城市美学和光影艺术，科学设计、精细管理公共服务设施，稳固传统消费市场。积极申报国家级国际消费中心城市试点，加强国际语言环境建设，规范重点公共场所、公共设施公示语译写和使用，提升国际化消费服务功能。

二是大力培育新型消费场景。突出商业、文化、旅游、体育、会展等行业联动营销，集中推出一批休闲体验类活动，如持续举办中国南京美食节，培育融合南京文化元素和国际服务水平的特色精品酒店等，不断开拓新兴消费市场。深化电子商务示范基地建设，建设一批主题鲜明、特色突出、示范性强的直播电商基地。支持建设行业类或专业市场类跨境电商平台，优化跨境电商进口物流仓储服务，进一步集聚国际消费资源。深入打造“南京国际消费节”品牌，大力引进商业品牌首店、旗舰店、概念店，发力首发经济，争取国家支持，推动市内免税店、“即买即退”政策落地，探索“电子退税”政策试点，发展免税经济。

三是营造舒适放心消费环境。健全守信“红名单”、失信“黑名单”等机制，加强消费者权益保护力度，让广大消费者“买得放心”。依托第三方平台，探索创新消费评价指标体系，建立消费者满意度监测常态化机制，严厉打击消费市场各类违法行为。强化监督手段，通过消费评价信息公示、联合惩戒等方式，督促经营者诚信守法经营，建立健全守信激励和失信惩戒机制，建设消费者满意城市。聚焦国际知名度、城市繁荣度、商业活跃度、到达便利度、消费舒适度和政策引领度等六大维度评价指标体系，建立具有南京特色的国际消费中心城市建设评估指标体系。

探索更深层次更宽领域开放新机制，增强全球资源配置能力

深化商品、服务、资金、人才等要素流动型开放，提升国家在全球治理中的话语权，形成更高水平对外开放新格局。

一是打造不断开放的国际营商环境。统筹南京外事港澳资源，在服务高质量发展中精准发力，建立健全国际法律咨询机制，改善促进投资的商务和信用环境，建设规范高效的知识产权保护环境，加快构建对标国际通行规则的高水平营商环境，形成招商引智的虹吸效应。

二是提升南京全球资源配置功能。积极争取中央支持，将引进国际机构和组织作为南京建国际化城市的重大举措，吸引重要国际组织在宁举办国际会议乃至全球性会议。加快培育和引进控制、协调、引领全球的功能性机构，加快集聚高能级创新和服务主体，更好地联通国内市场和国际市场。

三是深化江北国家级新区、自贸试验区“双区联动”。借鉴海南自贸港做法，推动自贸区南京片区制定符合自身特色的新一轮负面清单方案，在更多领域允许外资控股或独资经营，全面取消外资准入负面清单之外的限制。主动对标国际高标准经贸规则，积极争取在知识产权、竞争中立、碳排放、原产地、劳动力标准等领域模拟开展压力测试，率先在完善规则、规范监管等方面形成经验。尝试建设跨境数据流动交易中心，打造数字贸易国际枢纽港。探索发展数据商品交易、算法交易、数据服务交易、商业数据衍生品交易等交易品种，打造国际一流的综合性大数据交易服务平台。

四是构筑对外开放交流平台。在深入推进国际和平城市、世界文学之都建设的基础上，进一步凝聚城市精神力量，塑造城市文化品格，讲好“南京故事”、传播“南京声音”，不断提升城市软实力。推进城市外交、民间外交和公共外交，深化友城交流，通过举办国际赛事、会展、节庆、论坛等重大活动，提升城市国际形象，扩大海外“朋友圈”。

[执笔：王梦菲、王璐璐（新华社智库江苏中心），刘立、张程（中共南京市委改革办）]