在省部级主要领导干部“学习习近平总书记重要讲话精神，迎接党的二十大”专题研讨班上，习近平总书记发表重要讲话时强调，“我们深入推进全面从严治党，持之以恒正风肃纪，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，党同人民群众的血肉联系更加紧密，党内良好政治生态不断形成和发展，为党和国家各项事业发展提供了坚强政治保证。”“要持之以恒推进全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，以党的自我革命引领社会革命。”中共中央政治局9月9日召开会议认为，明确新形势下坚持和加强党的领导、推进全面从严治党的新要求，更好以伟大自我革命引领伟大社会革命。

这些重要论述，深化了我们党对管党治党规律、反腐败斗争规律的认识，为着力提高一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”能力和水平，全面打赢反腐败斗争攻坚战、持久战，更好以伟大自我革命引领伟大社会革命提供了重要遵循。

提高一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”能力和水平的客观条件

历史必然：反腐败斗争取得压倒性胜利并且全面巩固。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在推进反腐败斗争中提出一系列新理念新思想新战略，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，探索出依靠自我革命跳出历史周期率的有效途径。应当看到，不敢腐的趋势已经形成，但反腐败斗争形势依然严峻复杂。对腐败的顽固性和危害性绝不能低估，必须将反腐败斗争进行到底。“不敢腐、不能腐、不想腐”体制机制，具有内在逻辑的严密性，不敢腐强调的是组织约束，重在依法治理，落脚点在惩治，形成威慑；不能腐强调的是纪律约束，重在监督，落脚点在制约，不断巩固；不想腐强调的是思想约束，重在自我觉悟，落脚点在觉悟，是前面两者的最终目的。

时代召唤：治“标”更治“本”的时代要求。加强权力制约，需要依法依规行政。腐败问题的发生，是制度不完善，行政过程中有法不依，权力过大且过于集中造成的。不能腐，就是要以法律、以制度、以规章来明确权力的边界，用法治代替人治。加快制度建设，需要加快立法，织好制度的笼子，对不敢腐划出红线，对不能腐提供支撑，对不想腐提出倡导。

乘势而为：形成合力打造一体化的有机整体。不敢腐是不能腐的前提，重在惩治。不敢腐强调重点解决突出问题，把腐败念想扼杀在前，以“威”来遏制腐败蔓延，是靶向治疗，削减存量，消灭增量。要重点强化关键岗位的监督，强化对权力较大、资金充裕部门的监督，坚决查处存在腐败现象的单位与个人。不能腐是不想腐的保障，重在制约。不能腐就是从制度层面入手，从权力源头找寻制度依据，用科学有效的制度约束权力，加大反腐败的制度创新，为权力套上制度笼子，对不敢腐划出红线，对不想腐提出倡导，为不敢腐、不想腐提供有力支撑。不想腐是前两者的防线，重在自律。思想防线是抗拒腐败的最后一道关卡，公职人员的“想不想”是反腐败制度制定与执行的最后防线。要做到不想腐重在自律。一是保持道德水准，二是保持自律意识，三是坚守思想防线。

提高一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”能力和水平的重要经验

高度重视：构建起党全面领导的反腐败工作格局。首先，各级党政齐抓共管。近年来，健全了党中央统一领导、各级党委统筹指挥、纪委监委组织协调、职能部门高效协同、人民群众参与支持的反腐败工作体制机制。各级各部门均采用了签订党风廉政责任书的办法，对各条廉政要求与反腐措施进行了细化，明确了具体责任。各地区、各部门班子认真履职，加大巡视机构和派驻纪检监察机构的监督力度；完善从源头上治理腐败制度等。其次，构筑拒腐防变的思想堤坝。始终坚持严的主基调不动摇，坚决清除对党阳奉阴违的两面人、不收敛不收手的腐败分子。在干部的日常教育中，用理想信念强基固本，补足精神之“钙”，铸牢思想之“魂”，筑牢思想道德防线。

保持威慑：从治标入手，惩办了一批典型违法案件。一是重点查办大案要案。以零容忍态度惩治腐败，坚决遏制增量、削减存量，重点对领导干部贪污受贿、滥用职权、腐化堕落的案件进行了查办。二是始终保持高压态势。惩办了一批典型违法违纪案件，纠正了行业部门不正之风。既重点查办领导干部贪污受贿、滥用职权、腐化堕落、官商勾结等案件，也十分重视纠正部门行业不正之风。三是持续净化政治生态。坚持以人民为中心的发展思想，重点打击了“群众身边的腐败”，积极与群众沟通，把群众最关心的问题、最在意的事情作为反腐败问题的出发点。

加强监督：把治本寓于治标之中，构建了权力运行制约内控机制。首先，明确权力行使的边界和内容。各级各部门在官方网站建立权力清单一栏，对各机关以及地方政府的政府权力进行了公布，重点明晰了权力的运行流程，并邀请社会监督。其次，健全权力制约机制。深化党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革，保障各项制度落实的机制和条件，克服了制度“虚化”和“空泛”的问题。再次，强化党的自我监督和群众监督。实现党内监督全覆盖、对公职人员监察全覆盖，建设优良的网络环境，扩大监督渠道和信息利用。通过信息公开，增强政府透明度，强化监督。

改革创新：健全完善党风廉政建设体制。第一，完善制度体系。形成了一整套比较完善的党内法规体系和反腐败法律体系，各级各部门重点对反腐败制度体系进行了完善，通过结合党纪党规，细化出台了各项管理办法。第二，建立派驻机构。各级、各部门对派驻工作的各项内容进行了规范，提出了全面派驻无死角，工作严谨规范的要求，强化监督职能，明确分工与任务，既强调“派”的权威，更强调“驻”的优势。第三，优化巡视制度。全国各级各部门在推动巡视制度开展，基本实现了省厅级以上单位的巡视工作全覆盖，常态化地开展巡视工作。确保巡查全覆盖处级以上单位，确保了巡视工作无盲区、无黑洞、无漏洞。

提高一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”能力和水平的现实路径

提高一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”能力和水平，更好以伟大自我革命引领伟大社会革命，“不敢”是前提，必须要高压震慑，始终以零容忍态度从严执纪，惩治腐败；“不能”是关键，要加强制度建设，把权力关进制度的笼子，扎牢不能腐的笼子；“不想”是根本，离开了广大党员干部的自觉自律，“不敢”“不能”的效果就会打折扣。应当顺应反腐败工作的自身逻辑，从具体路径出发，确立现实可行的工作方案，形成具有各地特色的具体举措，既注重夯实治本的基础，又敢于用好治标的利器，让党员干部因敬畏而“不敢”、因制度而“不能”、因觉悟而“不想”。“不敢腐、不能腐、不想腐”要一体推进，一体发力，一体赋能，一体提高能力和水平。

一是健全问责机制，强化不敢腐的自律。始终保持有腐必反的高压态势。高压态势是不敢腐构建的最核心要素之一，是一体化建设的出发点。靶向发力遏制“多发势头”。靶向就是指反腐败工作，从精准的概念出发，做到较高的查办率，做到有一查一，有腐必究。依纪依规推进“精准问责”。执行是反腐败工作的落脚点，更是难点。可以参照法院系统，设立专门的“执行局”，确保案件的执行，做到问责的有效性。多措并举整治“为官不为”。对于案件的查办，与领导责任相捆绑，实行“党政同责、党政双责”。从严从重处理“关键少数”。领导干部作为“关键少数”产生腐败的影响极大，破坏极深。处理“关键少数”的腐败，应该对腐败案件“特事特办”，要比一般案件处理更为严厉，从严从快从重处理腐败。

坚持重点领域风险防控。强化关键岗位风险排查。腐败预防就是要针对易发群体，重点围绕管人管财管物关键岗位，每年开展定期巡查，重点从责任意识、权力运作、监督渠道等方面进行重点防控。构建信息技术监督系统。加大网络技术与信息平台使用，采用“互联网+反腐败”的建设思路，借助信息平台的互联互通，构建综合反腐系统。定期开展述廉财产申报。探索建立述廉与关键岗位干部财产申报制度，让政务人员的工资、绩效以及自己行政服务的过程与内容，做到透明可视，让政务人员接受工作的普遍监督成为现实。

坚持腐败问题源头治理。严防行贿犯罪。立足于腐败源头治理，解决好行贿的调查难、立法难、追究难问题，形成风清气正的廉政环境。深挖腐败线索。进一步畅通信访举报渠道，充分发挥巡察“利剑”作用，开展专项督查行动，重点单位蹲点调查，重点岗位专项督察等形式，核查台账、筛查人员、排查线索。净化社会风气。把“三不”一体化建设放入社会大环境中去抓，以抓好党风、政风为契机，深入净化社会风气，弘扬清正廉洁、艰苦朴素的工作作风，形成风清气正的社会氛围。

二是加大制度供给，内化不能腐的自省。以建立权力内控机制为落脚点，要让权力限制权力，从而做到权力的自我约束，自我管理，自我规范，形成不能腐的防控机制。厘清行政权力事项，解决权力存在的决策权与监督权相互重叠问题，督促掌握公权力的部门合力分解权力、科学配置权力、严格职责权限。完善办事公开制度，推进办事公开，让权力透明化。完善群众监督制度，加快政府部门“基层化”改革，让党政机关干部下到基层，联系基层，熟悉百姓，弘扬为民解难的实干作风。

以建立基层法治型党组织和法治型政府为出发点，建立基层工作制度体系，做到行政有法可依。从将基层“微权力”放进制度笼子这一思路出发，打造基层党组织和基层政府工作制度体系。本着预防为主、标本兼治原则，努力实现基层行政工作依法治理常态化，疏通全面从严治党毛细血管，打通基层政府建设最后一公里。完善基层行政工作流程，重点抓好基层行政标准化建设，订立基层工作标准作业程序，推动程序化管理。培养基层党员干部法治意识，行政恪守底线。形成依法治理的法治意识，在基层各级党组织中逐条逐级推动法治文化建设，建设法治型党组织和法治型政府。

以完善权责清单制度作为着力点。以简政放权为原则和思路，从权力事项的“瘦身”出发，减少权力运行过程，降低行政成本，对冗余环节进行裁撤。解决决策权与执行权冲突问题。加大责任意识培养，避免决策过程中虚化与空泛现象，对决策层面进行能够细化的考核。执行层面，强化公职人员法治意识，提高执行能力，同时要建立执行层面回馈机制，保障制度执行顺畅。形成权力相互制约相互协调格局。健全集体领导制度，通过完善工作机制，尤其是各级党委常委会与全委会的作用，避免“一把手”专权。在坚持集体领导的前提下，落实个人分工负责制，从而形成既相互协调，又相互制约的格局。

三是完善思想建设，深化不想腐的自觉。不能腐和不敢腐侧重于外在的强制约束，而不想腐则是强调内在的自我约束，是思想建设的范畴，是反腐败斗争的最终旨归，更是廉洁文化建设的目标。应以贯通运用、统筹推进思路，将深化标本兼治作为建设目标，增强不想腐的自省。加强党员干部廉政教育。深刻把握新时代廉洁文化内涵，通过警示教育起到触动干部内心、端正错误思想、提高自身觉悟，不断扭紧思想阀门，守好内心底线，让廉政意识内化于心，外化于行，真正做到不想腐。增强守纪畏矩教育。把底线教育作为廉政教育的基本，让党员干部明白触犯底线带来的后果与惩戒，让他们在面对诱惑的时候，对于底线能有清醒的认识。培育廉洁价值理念。厚植领导干部廉洁理念，加大廉洁从政教育力度，培育清正廉洁的价值理念，不断培厚廉洁文化沃土，提高拒腐防变能力。

提高党员干部的思想水平。以各类主题教育为切入点，强化政治信念。将集中教育贯穿于经常性教育之中，互通互融，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，通过理论学习、理论教育加深信念，提高觉悟。以“筑牢信仰”理想信念教育为核心，升华思想觉悟。以“以人民为中心”的宗旨观教育为抓手，提升奉献意识。不断完善服务群众制度、联系群众制度，切实维护群众利益，化解群众纠纷，解决群众合理诉求，努力让党员干部在思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上依靠群众。

弘扬党员干部清风正气。选树代表时代品格、清正廉洁的廉政模范，强化共产党人的品格和操守，积极发挥廉洁表率的带头作用。传承革命、建设、改革开放与新时代的廉政基因。积极倡导党员干部学习社会主义红色文化中的廉政基因，积极做廉政表率。挖掘优秀传统文化中的廉政故事，注入廉洁文化因子。

[作者王世谊为中共江苏省委党校（省行政学院）廉政教育研究中心原主任、扬州大学特聘教授；晏俊杰为扬州大学博士后、南京森林警察学院马克思主义学院讲师。本文为国家社会科学基金重大项目“中国共产党政治建设的历史文献整理与研究”（18ZDA008）阶段性成果。]